电子证照库系统需求

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1、电子证照库系统需求第一章项目需求分析1.1项目背景党的十八届三中全会以来，我省围绕推进政府治理现代化，统筹推进“四张清单一张网”建设，打造建设了浙江政务服务网。随着2014年6月25日浙江政务服务网的开通以来，我省建成的“四张清单一张网”运行成效明显，以“四张清单一张网”改革为抓手，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变。同时，根据《浙江政务服务网统一行政权力运行系统实施指南（市县政府）》和《浙江政务服务网技术规范》建设要求，我市积极响应，在市本级、各区县实施省统一行政权力运行系统，实现贯通市县所有政务部门的行政权力服务（行政处

2、罚除外），为市县行政权力的规范梳理、服务优化和有效监督提供有力保障。在利用现有我市行政权力系统各项已有建设成果的基础上，通过建立电子证照共享应用平台，将电子证照与电子批文应用到行政审批流程中。企业、民众申报行政审批事项无需提供前置证照的纸质材料，而由受理部门窗口通过电子证照共享平台查验。审批生成的证照自动存储到电子证照库中，供以后查验，从而实现无纸化审批，将证照电子信息化提升到为电子政务公共服务的高度。基于当前现状，借鉴外地的先进经验，在有效集中各行政权力、行政服务运行的电子证照信息共享功能基础上，建设一个集行政审批、政府采购、工程交

3、易、房地产发证等行政行为的各个环节进行全程服务的综合电子证照信息共享中心具有重要的意义。有利于进一步强化行政权力运行的监督，有利于进一步推动行政行为更加依法、规范、公开和高效，有利于切实改进机关作风，进一步提升机关工作效率，建设为民、务实、廉洁、高效的服务型政府。1.2建设内容证照库建设的应用流程包括电子证照的生成、获取、使用等几个方面。通过建立电子证照共享平台，将电子证照与电子批文应用到行政审批流程中。企业、民众申报行政审批事项无需提供前置证照的纸质材料，而由受理部门窗口通过电子证照共享平台查验。审批生成的证照自动存储到电子证照库中

4、，供以后查验，从而实现无纸化审批。1.1业务需求1.1.1建设证照共享数据中心统一编码规范是证照数据可以共享的基础，由于温州市的各类证照标准由各自的颁发单位进行制定，同样的内容在不同单位之间的命名存在差异，因此需要根据温州市证照的特点，依据《证照标准规范体系》，根据证照的内容，分析共性、优化差异，形成满足不同单位对证照内容的共同需求。梳理工作将根据“行政许可、非行政许可审批和登记、行政监管、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决”等不同的行政权力种类进行划分，通过调研、采集每一种类行政证照的行政事项名称、证照名称、办理业务系统，形成温

5、州市证照信息大全，并在此基础上进行结合国标《信息资源目录体系和交换体系标准》、国标《政务信息资源交换体系》制定行政证照目录与资源规范体系。1.1.2建设证照共享服务平台建立证照共享服务系统的最大难题是如何搜集已经颁发的历史证照信息与确保新颁发的证照进入电子证照库，为此，在证照共享服务平台中，我办将通过在证照梳理时，对已建办理业务系统进行调研，建立证照数据采集平台，将历史信息采集到“温州市证照资源数据中心”，实现历史数据的自动入库。由于传统的证照颁发依赖于人工填报与纸质颁发，许多部门的历史证照信息可能还是通过纸质档案记录的方式，并没有采

6、用信息化记录的方式，因此系统配套建设了“历史证照填报系统”，提供各部门将已颁发的证照根据统一标准进行数据的填报入库。为确保证照信息资源共享服务系统建设完成后，新颁发的证照能够全部进入到“温州市证照资源数据中心”，我办将结合各类证照的颁发流程与制证过程，采用数据采集、证照扫描、审批系统提取等方式实现对证照信息的全面覆盖。证照共享服务平台除了提供统一的证照信息管理之外，同时也将发挥证照信息集中管理的优势，建立统一的证照验证平台，为各部门的业务系统建立统一的验证接口，包括提供：1）证照信息验证接口：向证照资源数据库提交证照的基本参数，审批资

7、源数据库执行校验操作，返回证照的“真”或“假”的信息。2）证照信息查询接口：向证照资源数据库提交证照的某些基本参数，审批资源数据库执行查询操作，返回证照的其他相关信息。同时，为确保证照信息的安全使用，系统将配套建立严格的证照权限管理体系，根据政府安全登记保护、信息公开规定、公众与企业隐私保护等要求，对证照信息的使用进行严格规定，并采用原始授权机制，即由证照的颁发单位进行授权使用，只有经过原颁发单位授权，其他部门才能够使用证照信息。1.1.1完善审批证照应用，巩固建设成果如果缺乏与实际的业务过程结合，单纯的证照信息并不能够明显促进行政业

8、务效能的提高，因此完成证照共享服务平台这一基础建设后，我办将利用成熟的网上审批系统落实证照共享与行政业务的结合，对行政审批系统进行改造，实现电子证照融入到行政审批业务流程中。行政审批系统的改造以推动全程电子化审批为手段，