民间网络外交与中国的应对之策

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1、民间网络外交与中国的应对之策    苏淑民    【摘要】民间网络外交是信息时代发生在外交领域的重大革命，具有自由性、平等性、个体性、即时性、廉价性与便捷性等特点。中国民间网络外交近年来有了很大的发展，主要通过论坛、网络签名、创办网站等形式开展，但在实践中仍存在着一些问题和挑战，中国政府应采取积极措施，大力发展网络民间外交。    【关键词】网络　民间外交　中国　策略    民间网络外交的涵义及特点    网络外交（Cyber Diplomacy or Internet Diplomacy，Virtual Dilomacy）是媒体外交的一种，在广

2、义上是指依据各种电子网络技术和网络平台所开展的对外交往、对外宣传和外交参与等活动。这些电子网络主要包括互联网、电信网、广播电视网，合称“三网”。网络外交又分为官方网络外交和民间网络外交两大类。官方网络外交指政府部门直接利用网络工具执行官方的公务性外交任务，或由政府扶持媒体、非政府组织、个人等行为体，依托各种电子信息网络，有针对性地对国外民众开展的外交活动。①民间网络外交则是指由民间机构和国民个人在网上进行的带有政治效用和非官方外交性质的对外交往活动。二者的区别主要在于开展网络外交的主体不同，前者是一国政府或受政府直接操控的组织或个人，后者是具有相

3、当的自主性和自发性的民间机构或国民个人。网络的属性决定了民间网络外交的特点，主要表现为以下几个方面:    第一，自由性。自由是网络的灵魂。任何肤色、种族、地域的人们可以直接就特定问题进行朋友式、便捷式的深入交流，他们不需要由别人来代表自己，就可以直接发表自己的政治主张，并直接影响其内心世界和价值观。比尔·盖茨曾说过，“由于信息无法再完全掌控在政府手中，这种技术进步是世界各地自由的巨大胜利。”②    第二，平等性。在网络上，人与人之间没有差别，人们在网络上发布的信息所取得的效应没有差别。比尔·盖茨认为“虚拟平等”远比现实世界中的平等容易实现，这

4、是信息高速公路的显著优点。    第三，个体性。除了少数民间组织（如作为整体的网站）以外，网络行为主体主要是个人，网络世界的行为体多为个体而非团体这种网络单一终端接收特征，决定了非国家力量掌握了绝大部分的网络直接使用权，网络话语权的社会属性导致了网络权力向个人的分散。③    第四，即时性。民间网络外交的敏感性很强，当今国际舞台上发生的任何重要事件几乎可以同步地在网络上收到反馈信息，并迅速传递到现实世界的各个角落，这有利于监控政策的实施进程，及时进行政策调整。    第五，互动性。每个参与主体都可就共同关心的事务相互探讨，既可凝聚共识，又可有不同

5、观点的相互交锋和辩论，从而有效推动共同关注的事务转化为公共利益和公共政策。    第六，廉价性与便捷性。网络运行费用相对较低，网络传播具有廉价、共享和高度扩张的特点。“互联网造就了一对一（通过电子邮件）、一对多（通过个人主页或电子会议）、多对一（通过电子广播）以及最重要的多对多（通过上网聊天室）等不受时空限制的传播，方便了参与外交的国际行为体及时沟通和交流，做出外交决策并付诸实践。”④    民间网络外交是信息时代发生在外交领域的重大革命。在传统社会里，由于受到物理国界和交通通讯技术的限制，各国之间的绝大部分民众终其一生都无法进行直接的交流沟通，

6、外交仅局限于特使外交、会盟外交或职业外交形态。但在网络平台上，成千上万的各国民众之间彼此交流和争论已经变成了现实。据国际电信联盟（国际电联）发布的统计数字，到2014年底全世界网民总数已接近30亿，全球互联网用户普及率接近40%。⑤如此大规模网民的出现，引发了外交领域的革命性变化，对传统外交形态带来了前所未有的冲击。    首先，外交主体多样化。民间网络外交的兴起，使更多“非政府行动者”通过各种渠道运用各种方式介入外交决策过程，表达和影响民意，分享国际政治权力，从而改变了现代外交以一国政府和职业外交官为主要行为体的现状，民间力量的重要性越来越凸显

7、。人民成为行使外交主权的主体之一，他们不再只是充当隐身在国家背后的外交授权者。国际政治舞台成为包含网民积极参与的政治场域，外交事务已经不再由国际官僚体系或主流媒体所主导垄断，“国家外交”开始与“网民外交”并重。这意味着一个更为民主的世界交往方式的到来。    其次，外交运作公开化。互联网上便捷的信息复制与传播，几乎使人人都可以获得信息，更多的人参与其间，更多的内容进入网络，从而推动国际政治透明性。国际政治越来越不依赖于政治谈判、正式官方文件所具有的特殊通道开展。从网络上，人们不仅可以接触到关于政治、经济、文化等现实信息，还可以查到那些被视作异端的

8、信息，被某国政府封锁的信息。各国政府领导人的言辞、各国政府的外交行动，在网络上以相当高的透明度瞬间传遍全球。    再次，外交内容多元化