机关党建研讨会考核综合评价体系创新研讨会

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1、机关党建研讨会考核综合评价体系创新研讨会发言材料针对性、科学性与长效性——关于菏泽机关党建综合考核评价体系的三点思考中共上海市委党校刘红凛*作者简介：刘红凛（1969—），男，山东泰安人，政治学博士，中共上海市委党校党史党建部（政党研究所）教授，上海市党建研究会特约研究员、山东大学政党研究所兼职研究员。主要从事政党政治、执政党建设、中外政党制度比较等研究与教学。2000年以来，在《人民日报》理论版、光明日报、《马克思主义研究》、《中国人民大学学报》、《浙江大学学报》、《当代世界与社会主义》、《党建研究》、《中共中央党校学报》、《人民论坛.学术前沿》等核

2、心期刊发表论文100余篇；出版专著《政党政治与政党规范》《依法执政的逻辑与理论问题》《协同与共赢》《政党关系和谐与政党制度建设》等4部；主持国家社科基金项目2项，省部级项目5项。通讯地址：中共上海市委党校党史党建部，邮编200233联系电话：021-22880923；18918989183Email：LIUHL986@sina.comLIUHL986@yahoo.com.cn2012年暑期，到菏泽认真学习考察了机关党建综合考核评价体系，同时考察了三家单位（医药管理局、司法局、供电公司），结合上次考察感受，结合与卢先福老师、刘靖北老师等对相关问题的交流，

3、结合这次的会议体会，对菏泽机关党建综合考核评价体系的实践情况谈三点感想：一、以机关党建推进执政骨干队伍建设的重要意义从党的建设与党的建设科学化的困境来看，我认为主要有两个方面的困境：6困境之一：传统的党建模式（革命党建设模式、干部型政党）与现代党建模式问题。传统的党建模式是与战争年代、打造革命骨干相适应的；在战争年代，党员无疑都是革命骨干、党员队伍与干部队伍基本上是一致的。而如此，我们党有8200多万党员，超过法国、德国、英国等传统西方大国的人口数量，对如此大规模的党员队伍，按照传统的、打造革命骨干队伍的“党建模式”，来对8200多万党员进行教育管理，

4、必然难以适应、甚至“力不从心”。其中，问题的关键，要对普通党员与党员干部有所区别对待，突出问题重点，集中精力抓好“执政骨干队伍”建设。困境之二：“党建”自转与公转的关系问题。为党建而党建、脱离中心任务而党建，无法有效解决好“两张皮”问题，即“党建”自转与公转的关系问题。因此，党建的成效（成本与效益比）是个问题，有的地方依然为党建而党建、甚至“以形式主义应付命令主义”。以至于有些单位，尽管党的建设常抓不懈、自转的很快，但无法有效地“公转”、有效地推动中心工作。总之，我个人认为，新时期党的建设科学化的根本抓手，在与干部队伍建设；党建科学化的成效，关键在于“

5、设计好的制度让人讲实话、让人办好事、以党建促进中心工作。”就此而言，以机关党建推进执政骨干队伍建设无疑具有十分重要的现实意义，菏泽机关党建综合考核评价体系无疑作出了积极、有益、开创性的探索。二、菏泽机关党建综合考核评价体系的成功之道（一）党的建设科学化，无论是“以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设”，最终要以见到“实效”为标准、以实际成效来检验。党的建设的成效表现在三个层面：第一个个层面，是就党的建设自身而言的，“组织有活力、党员有作用”这无疑是党的建设的一个基本的工作标准；没有这一点，就无法谈其他深层次的标准。第二个

6、层面，是就党的建设与党的领导而言的，显然，党的建设不是为建设而建设，党的建设不是“自转”的、而是“公转”6的，而是为实现党的领导、完成党的中心任务服务；因此，党的中心任务、单位中心任务的完成与实现情况，是检验党的建设的客观的“物化标准”。第三个层面，是根本价值标准，即以“是否符合最广大人民群众的利益、促进广大人民群众的进步与全面发展、获得更大民众的政治认同与拥护”为党的建设乃至党的工作的最高检验标准。只有做到这三个层面，党的建设才能说是有效的、长效的、科学的。（二）就菏泽机关党建综合考核评价体系的实践效果看，基本做到了上述要求：破解了机关党建所面临的“

7、形式主义”、“灯下黑”、“软任务”、“软指标”、“少抓手”等问题，破解了机关党建与中心工作“两张皮”、机关党建服务中心工作不够等问题。其有效的做法就在于：（1）落实书记责任，将考核对象由传统做法中的机关基层党组织调整为部门党组（党委），强调“书记抓、抓书记”，强化“一把手”管党意识，解决机关党建“灯下黑”问题。（2）在于突出考核重点，实现了单纯党务考核向综合考核的转变，将服务中心、建设队伍作为考核评价体系的核心内容，把业务能力建设和争创一流业绩作为机关党建工作的实际效果来检验；把市委部署的包村工作、服务群众机制、问责制、行风评议等均列入作风建设的重要内

8、容，有效解决了“两张皮”问题。（3）在于制定与落实了科学的考核标准，科学量化考核内容与考核标准