0827黄吴地下空间

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1、地下空间：城市持续发展的“重要资源”——先行城市开发利用的启示及咨询建议【智囊推荐】1981年，联合国自然资源委员会正式将地下空间确定为“人类重要的自然资源”。1991年，东京国际会议达成共识：19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪将是人类开发利用地下空间的世纪。国际经验表明：人均GDP达到3000美元，即具备开发地下空间的条件和实力，人均GDP达到5000美元，地下空间进入黄金开发期。（一）5%的核心领导者目标==90%的成功城市发展空间“由地上延伸地下”已成世界趋势。资料显示：20世纪之前，偶有浅层地下空间利用；2

2、0世纪，人类以高层建筑的形式在垂直向上空间扩张方面取得长足进步；从20世纪后期以来的趋势看，垂直向下拓展城市空间和功能，受到愈来愈多国家关注。实践经验和研究成果表明：地下空间开发利用是城市未来发展的主要延伸方向，是提高城市土地利用效率、缓解城市人口及建筑密度、实现人车立体分流、扩充基础设施容量、调节产业空间布局、综合开发地热资源、减少环境污染、改善城市生态环境最有效的途径。但是，如果缺乏长远规划、制度规范和政策引导，盲目无序开发，将给城市发展带来难于愈合的创伤。发达国家高度重视地下空间开发利用。如今，一座城市地下空间开发利用的程度，已

3、经成为该城市能否成为国际一流城市的重要标志。目前成就显著者当属日本、美国、欧洲等发达国家，重点是综合开发地下空间，发展高速道路系统和快速轨道交通大型地下综合体，把市中心的部分功能(以交通为主)转入地下，地面实行步行化，并充分绿化。在步行街中设置地铁出入口，以达到扩大空间容量、美化环境和疏导交通的目的。我国渐入地下空间开发利用高潮期。我国地下空间开发利用始于1950年的人防工程；1978年第三次人防工作会议提出“平战结合”的建设方针；1986年国家人防委、建设部进一步明确人防工程与城市建设相结合。近年来，随着改革开放不断深入和经济社会快

4、速发展，大部分城市具备了大规模开发利用地下空间的能力。据预测，未来30年，我国地下空间利用将在城市轨道交通、城市综合防灾体、城市商业及休闲设施、城市环境与绿地复合开发、地下车库与“共同沟”建设等等方面加速推进。（二）后发优势在于规避先发曾经的隐患政策法规滞后易引发矛盾纷争。根据国外经验和发达城市的做法，开发利用地下空间，除具备必要的经济、科技等硬实力外，还必须具备完备的制度规范（法律法规、政策措施、体制机制、规范标准等）作保障。目前城市地下空间规划编制的主要法规依据，仍是原建设部《城市地下空间开发利用管理规定》、《中华人民共和国人民防

5、空法》、《中华人民共和国城乡规划法》，以及2006年颁布实施的《城市规划编制办法》等，目前我国地下空间开发还没有一套完整的法规和相关技术规范。地下空间开发的权限、体制、标准、规程、产权归属与登记等一系列现实问题均亟待解决。武汉市虽然出台了《地下空间开发利用管理暂行规定》，但其相关配套的办法和涉及部门的实施细则尚不完备，且城市商业及休闲设施，浅层、中层、深层地下空间综合开发规范的研究制定与论证尚未进行；制定了轨道交通、重点地段等专项规划，但缺乏整合地上地下的立体规划。主管部门不明易导致力量分散。地下空间开发和管理涉及国土资源、城市规划、

6、建设、人防、交通、商业、公用、绿化、环保、文保、电力、电信、水利、能源等多个行政管理部门，如果不能明确地下空间开发利用主管部门，缺乏统一指挥，不仅各单位信息得不到共享，造成资源浪费，而且难于摸清地下“家底”，给整体规划制定和文物保护、建设施工等带来较大困难和风险。监管体系不全易带来安全隐患。国土资源部、水利部会同发展改革委、财政部等十部委联合编制的《2011年-2020年全国地面沉降防治规划》指出：目前全国遭受地面沉降灾害的城市超过50个，分布在全国20个省区市。地下空间开发与管护方面已暴露出较大的失序问题。必须转变“重地上、轻地下”

7、、“重建设、轻维护”的思维，建立完善的地下空间风险控制体系和监管办法，消除安全隐患。（三）统筹“地下与地上”空间的启思建言1、围绕“一个目标”。武汉市域总面积8494平方公里，其中，主城区678平方公里，占8%；从地质、水文条件看，96.3%的地区（是主城？还是全部？）具备地下空间开发条件。应围绕建设国家中心城市和国家交通枢纽战略目标要求，强化地上与地下空间“一体化、规模化和综合化，向立体化、集约化和持续化”发展。2、科学规划“两大布局”。平面布局。以地铁网络为地下空间开发利用网络骨架体系（线），以地铁站点、重要交通枢纽为重要节点（点

8、），以市级中心和副中心为重点地区（面），形成点、线、面相结合的网络化布局。竖向布局。以平面布局为依托，以立体化空间开发为重点，科学合理地统一规划完善浅层（地面至地下15米）、中层（地下15至地下30米）、深层（地下30米