【2017年整理】农业产业化经营存在的主要问题及对策

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农业产业化经营存在的主要问题及对策赵泽红沾益县农业局655331摘要：本文对发展农业产业化经营中存在的主要问题进行分析，并提出解决问题的相应对策建议。关键词：农业产业化问题对策农业产业化经营经过十多年的发展，进入了快速发展阶段。当前，农业产业化经营已经成为农村新的经营方式和组织形式，成为应对入世挑战，提升农业整体竞争力的重要载体和依托。近些年，农业产业化经营促进农业结构调整，带动农民增收，推动农村经济发展等方面发挥了重要作用。但发展中也暴露出一些不容忽视的问题，需要认真加以研究解决。1农业产业化经营的实质农业产业化经营是建立在家庭经营基础上的，是公司、农户等市场主体在经营服务环节上的联合，充分体现了农业合作经济的本质。农村改革以来出现的农业产业化经营，是以“公司+农户”为基本组织形式的，公司根据客户的需要，组织指导农户种植养殖，并负责产品的推销，起到了带动农户进入市场的作用。事实上，公司与农户的结合是所有农业合作经济组织的基本组织形式。在西方国家也是如此。根据国际合作社联盟的定义，农业合作经济，就是农户联合起来办企业为自己服务。这个企业可以是农产品加工企业，可以是农产品销售企业，也可以是农业生产资料购销企业，或者综合经营的企业。公司是合作组织成员联合投资、共同拥有并民主管理的，可以说是“农户+公司”，许多国家的农业合作组织的基本形式是“农户+公司”；我国目前的产业化经营中，公司是农户以外的市场主休投资兴办并管理的，是“公司+农户”。随着农业产业化龙头企业不断做大，所联系的农户越来越多，如果龙头企业与每一农户都签订合同，运作成本就会很高，还会遇到一些难以克服的困难，需要一个中介服务组织，协调公司与农户的关系。正因为这个现实的需要，目前我国有众多的知名农业龙头企业的产业化运作方式，已从“公司+农户”向“公司+合作社+农户”发展。如内蒙古草原兴发集团通过“公司+合作社+农户”的形式，带动农户走上通过饲养“草原兴发羔羊”、“草原绿鸟鸡”脱贫致富的道路。“农户+公司”中的公司，是农户投资兴办的，因而在一般情况下，可以实行传统合作经济的原则，形成“共享、共担”机制。“公司+农户”中的公司，投资主体不是农户，完全采用合作经济原则是不切实际的，但可以通过别的方式，如公司与农户签订合同，无偿或低偿地向农户提供系列化服务，确定保护价，包销农产品等，使公司与农户形成“共享、共担”机制。本文主要讨论“公司+农户”这一组织形式。2农业产业化经营存在的主要问题 1.缺乏龙头企业拉动，农业产业化进程缓慢。长期以来，有一些地方农村经济一直依靠烤烟、油菜等有限的支柱产业，而烤烟的指导性种植计划和指令性收购计划两种体制矛盾十分尖锐，油菜价格偏低。一些地方调整农村经济结构，着力发展经果林种植及畜禽养殖等，而届时如没有相应的贮运、加工及营销企业的拉动，难免会出现种果园到毁果园等隐忧。谷贱伤农。某些地方，畜牧业的发展仍面临着或冷或热的情况。归结为一点，缺乏龙头企业的拉动也成为制约经济发展，农业产业化进程滞后而难于与市场对接的重要原因。2.整体发展水平低，龙头企业规模小，市场竞争力不强。目前全国农业产业化经营覆盖面不到农户的三分之一，农产品加工业产值在农业总产值中所占比重仅有40%—50%，发达国家到90%。每价值1元的初级农产品加工值，美国为3.72元，日本2.25元，我国仅为0.38元。我国多数农产品加工水平低，不及发达国家的50%，研发能力差，技术装备落后。我国农产品加工企业的技术装备水平多数处于20世纪80年代水平，达到国际先进水平的只有5%。3.利益联结机制不完善，农民获利少。利益联结机制是产业化经营的核心。龙头企业和农户实现风险共担、利益共享，是各地发展产业化经营必须高度重视的重要环节，这方面虽然取得了不少成绩，有了一些先进典型和做法，但从全国来看，农户和企业作为独立的市场主体，不少地方仍停留在买断关系上，生产、价格、质量、服务等变化直接影响着联结的紧密和双方行为。4.扶持政策落实不到位。近年来，人们对产业化经营的重要性的认识逐步形成共识，各地政府也制定出台了一些政策措施，总体效果不错。但在一些地方仍存在扶持政策落实不到位，给企业的退税、贷款以及促进发展的优惠措施在实施中打下了不少折扣，有的地方还停留在层层传达领导讲话阶段，没有过硬的措施。5.对农业产业化企业的认识存在偏差。如前所述，农业产业化经营是建立在家庭经营基础上的，是企业、农户等市场主体的经营服务环节上的联合。一些地方为了农村产业结构调整的需要，引进一些企业从事农业产业经营，在政府的帮助下，他们长时间大面积租种农户耕地，除了支付租金外，跟农户无任何联系。只因为企业从事农业生产当地政府就把他们当作农业产业化企业大力扶持，对增加农民收入无任何作用，浪费了政府的财政支农资金，获利的是企业，失去了发展农业产业化经营的本来意义，也引起农户的不满。中央也不允许工商企业长时间大面积承包农户耕地。6.在发展农业产业化经营中给农户打白条。一些农业产业化龙头企业在收购农户产品时，长时间不支付收购资金，影响了农户的生产积极性，对地方政府发展农业产业化经营和农村产业结构调整并不支持。7.一些外来企业借农业产业化经营之名，大搞“圈地运动”，大量套取国家资金。这些外来企业抓住各级政府迫切需要调整农村产业结构，发展农业产业化经营的需求，积极争取各级政府的支持，不但获取了项目资金，还用极低的价格购买大量土地，建盖厂房，通过政府的支持，向银行贷款，使其资金规模成几何级数增长，而企业获得的资金并没有用于农业产业化经营，而用于获利较高的产业，因为他们知道农业是弱势产业。最近报道的浙江嘉善托普神话圈地运动，套取资金事件给一些不加分析论证就急于上项目、不惜以各种优惠政策吸引外来投资的地方政府，上了生动而深刻的一课。在农业产业化经营中一些地方政府更喜欢跟外来企业合作，地方企业往往得不到扶持。3对农业产业化经营问题的建议 1.农业产业化要以农民为主体，以农业为基础。农业产业化是以市场为导向的生产、加工、销售一体化。在农业现代化过程中，第一产业农业在国民经济中的比重下降，第二、三产业的比重上升是不可逆转的趋势。但是不能由此得出结论，农业不是基础。在农业产业化过程中，把农业生产链条延伸到加工和流通领域，原料仍然是农业，提供原料的劳动者仍然是农民。生产、加工、销售一体化，生产仍然是基础。因此，在农业产业化系统中，需要建立工业反哺农业的机制，用工业武装农业，夯实农业基础地位，加强农业基础设施建设和社会化服务体系建设，实现农业的现代化，提高土地产出率、农业劳动生产率和农产品商品率。特别是在我国由于人多地少，农业经营规模十分狭小，农业劳动生产率和商品率很低，为改变这种情况，一方面需要大力发展乡镇企业，把农业剩余劳动力转移到二、三产业之中，并由乡镇企业实行以工补农，以工建农和以工带农；另一方面则在农业产业化过程中建立反哺农业的机制，加强农业的基础地位，加速农业现代化的进程，这是农业产业化成败的重要关键。在实施农业产业化中，要同开发耕地以外的资源（包括山地、草原和水域）结合起来，实行可持续发展战略，推进生态农业、生态牧业、生态林业、生态渔业，把经济增长与改善生态环境结合起来，形成良性循环。2.发展农业产业化经营，增加农民收入，需要政府的制定一套有的放矢而又切实可行的政策体系。60年代末，法国农民曾有一种普遍的感觉；“如果国家不支持我们，那就什么办法也没有了”（孟德拉斯《农民的终结》）。相比而言，中国农民的处境可以说有过之而无不及，更需要在政府的帮助和支持下度过难关，可以说，在更加平衡的经济增长的宏观范围内，对农业采取更加广泛和有力保持和支持政策，这应当成为中国农业政策选择的基本理念。农业结构调整和产业化经营离不开政府的财政支持，各地应从本地主要的资源优势出发，发展农产品加工业，与发展乡镇企业结合起来，多支持本地农业企业发展，而不是一味支持外来企业。3.加强农业产业化项目资金管理，提高资金使用效率，增加农民收入。今年中央1号文件指出：“各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁给予支持”。在给予支持的同时，必须加强财政专项资金的监督管理，确保资金用在农业产业化项目中，让农民得利。可以将国家资金转化为股份，让农民或村集体参与分红，实实在在给予农民支持，增加农民收入。4.抓好利益联结机制的建立和完善。在产业化各经营主体中，农户处于弱势地位，对于利益联结的方式、应当分享的利益，农户有没有真正的发言权和主动权，我们要给予更多的关注。在充分肯定绝大多数龙头企业对发展农业产业化、促进农户增收所做的贡献的同时，我们要深入实际，考察了解利益机制发挥作用的具体形式和内容，认真研究解决存在的问题，防止出现坑农伤农的现象。要引导龙头企业与农户建立起更稳定的利益联结方式，建立更透明的利益分配机制，使农户在产业化发展中切实受益。参考文献[1]吴志雄、毕美家：《发展农业产业化经营也是发展农业合作经济》，《农村合作经济经营管理》2001年第9期，第10页。[2]刘继红：《探索创新，加快推进农业产业化发展》，《农村经营管理》2004年第5期，第20页。[3]孙金霞：《招商大跃进苦果谁来吞》，《半月谈》2004年第15期。[4]李成贵：《农业结构调整应先调政策》，《中国国情国力》2003年第7期第11页。 作者简介赵泽红，男，1970年4月12日出生，1995年8月毕业于云南农业大学经济管理专业，获学士学位，现工作于沾益县农业局，从事农村经营管理工作10年。通讯地址：云南省沾益县农业局。邮编：655331。联系电话：（0874）3164942。 六年级下册语文培优测试卷（一）第一部分：词语积累与运用一、将下列句中画线的俗语换成一个意义相当的四字成语。1、人家又没有明确是说你，你去解释，不是此地无银三百两吗？（）2、他的结局，对于那种这山望着那山高的人，也是一个极好地教训。（）3、再不动动脑子，还是这样干下去，肯定是井里打水往河里倒。（）4、让我这个大老粗在这么多人面前作报告，这不是赶鸭子上架吗？（）二、将成语补充完整。只许州官放火，（）以其人之道，（　　　　　　　　　　　　　）千里之行（　　　　　　　　　　）（　　　　　　　　　　　　），死而后已（　　　　　　　　　　　　　　　），路人皆知天下兴亡，（　　　　　　　　　　　）三：依次填入下列各句横线处的词语，最恰当的一组是（）如果不是秋风将种子吹下茎秆，那种子不是要被酷寒所冻僵吗？是秋风，把叶子介绍给根须，使它找到了_______生命的母体；是秋风，把种子藏进了厚实的泥土，使它有了一个_______春天的温床；是秋风，把果实领进了一个个温暖的家，使它_______了生命的胚胎。A．延伸萌生保持B。延续萌动保持C．延续萌生保存D。延伸萌动保存四、下列词语搭配完全正确的一项是（）A．提高认识价钱便宜解决疑难保卫公物B．反映情况身体强大发扬风格灌溉稻田C．发现问题远大理想参观演出改正错误D．改善生活天气晴朗安排工作工作认真五、在括号里填上恰当的反义词。（1）春天对（）正如秋天对（）（2）简单对（）正如复杂对（）（3）详细对（）正如简略对（）（4）（）对湖水正如（）对海洋。（5）保护环境是（）的，破坏环境是（）的。321 第二部分阅读部分梦结束的地方有人做过统计，迄今为止，大约有五百人成功地等上了珠穆朗玛峰顶，亦大约有五百人在攀登过程时献出了宝贵的生命。无论这个统计数字属实与否，都不折不扣地表明，攀登珠穆朗玛峰生死系于一线，代价极其残酷。因攀登珠穆朗玛峰而遇难的勇士净庚华去世后，笔者走进他的独居，目睹的是一个痴迷登山者的世界：墙上贴满了登山明星的照片、珠峰风景画、挂满了登山爪、登山靴、滑雪杆。他用13年的漫长岁月做准备，为此放弃了婚烟，离开了心爱的女儿，甚至不惜失去性命。无限风光，唯有触天者才领略得到吧！一位朋友成功地登上了海拔6400米的一座山峰，我问他，那种高处不胜寒的峰巅之感一定惊魂动魄吧？没有一丝尘埃的繁星，广袤深邃如宝石样的天宇，还有洁白无暇的冰雪，一定让人的肺腑都透明了！朋友却一本正经地摇头道：“完全不是这样的，冰天雪地的山头上能有什么吸引力？天幕、繁星、晶莹的冰雪，那是使人塑造的仙境。当时的情形根本不浪漫，巨大的风裹着彻骨风寒，满眼白茫茫的，就这些。”真就这些，这么令人失望吗？答案如此肯定。那么，为什么要登山呢？不要命地登那么高的山，想证明什么？英雄气概？挑战极限的能力？我费解而又焦急地望着朋友。朋友悠悠地说：“那一刻，我只觉得一颗心从喉咙里咯噔一下子回到胸膛里去了，就像做了个痛苦而又漫长的梦，我终于可以释怀了。”那是梦结束的地方，高耸入云。这梦扯着生命的脚步，一路跋涉，万水千山，赴汤蹈火。（）那座山叫什么名字，在地壳上，在实验室中，（）在书本里，（）充满了诱惑。明白了吗？生命原来是梦想的一架梯子，可以一直延伸到梦想成真的那一刻，只要你永不放弃。1.“梦结束的地方”指的是什么？用自己的话简要回答。________________________________________________________________________________________________________________2.给第五自然段括号处选择恰当的关联词，正确的一项是（）A.因为还是那B.即使只要就、C.如果那么就D.无论还是都3.第三自然段，朋友说“当时的情形根本就不浪漫”。这里的“浪漫”指（用原文里的话来回答）____________________________________________________________________。他说“不浪漫”的原因是（用原文句子来回答）______________________________________。4.第4自然段中，朋友说：“我终于可以释怀了。”这里的“释怀”的意思是_________________________________________________________________________________________________。他“终于可以释怀的原因是_______________________________________________________。5.短文第6自然段与文题“梦结束的地方“321 是_____________________关系，在文中起的作用是___________________________________。你对这段文字的理解是____________________。6.你的理想是什么？你怎么实现它？（3分）________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________穿透灵魂的微笑非洲的一座火山爆发了，随之而来的泥石流狂泻而下，迅速扑向座落在山脚下不远处的一个小山庄。农舍、良田、树木，一切的一切都没有躲过被冲毁的（劫难困难）。滚滚而来的泥石流惊醒了睡梦中的一个十四岁的小女孩。流进屋内的泥石流已上升到她的颈部。小女孩只露出双臂、颈和头部。及时赶来的营救人员围着她一筹莫展。因为对遍体鳞伤的她来讲，每一次拉扯无疑是一种更大的（伤害危害）。此刻房屋早已倒塌，她的双亲也被泥石流夺去生命，她是村里为数不多的幸存者之一。当记者把摄像机对准她时，她始终没有叫一个“疼”字，而是咬着牙微笑着，不停地向营救人员挥手致谢，两臂做出表示胜利的“V”字形。她（坚信相信）政府派来的营救人员一定能够救她。可是，营救人员倾尽全力也没能从固若金汤的泥石流中救出她。小女孩始终微笑着挥着手一点一点地被泥石流（淹没掩盖）。在生命的最后一刻，她脸上流露着微笑，手臂一直保持着“V”字形。那一刻仿佛漫长如一个世纪，在场的人含泪目睹了这庄严而又悲惨的一幕。世界静极，只见灵魂独舞。死神（     ）可以夺去人的生命，（    ）永远夺不去生死关头那“V”字所蕴含的信念和精神！常常在生命边缘蕴含着震撼世界的力量，让人生所有的苦难如轻烟般飘散。世界上最坚硬不屈的就是那在苦难中的微笑着、痛苦着、高扬信念旗帜的灵魂。1、在括号内选择合适的词。2、在“（   ）”处填上合适的关联词。3、写近义词：蕴含（  ）震撼（  ）一筹莫展（ ）遍体鳞伤（  ）4、“V”字形代表 _____________________________________________，“庄严而又悲惨的一幕”是指 ____________________________________________________________________5、你是怎么理解“世界静极，只见灵魂独舞”这句话的?             ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________321 6、请再读一读题目，思考：为什么说小女孩的微笑是“穿透灵魂”的呢？请写一写你的理解： __________________________________________________________________________7、读了《穿透灵魂的微笑》这篇短文，你有什么感受？请联系生活实际谈一谈：________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________第三部分：作文积累与运用题目：我与_______的较量。友情提示：生活与学习中经常有较量，有的是明的，有的是暗的，有时与人，有时与物……请你先把题目补充完整，再写一篇作文，字数在500左右。321 321