思修形式与政策.docx

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1、论二胎政策全面放开姓名：左鸿宇班级：统计153班学号：0154574【摘要】从三中全会的单独二孩到五中全会的全面放开二胎。“一孩”在我国走了三十年。在五中全会宣布全面放开二胎后，可以说我们将放弃上个世纪年代后期开始的独生子女政策。回观计划生育政策的30年历程，我们可以得出在各个时代社会大背景下计划生育政策改动的原因。这次大变革也不例外，那么是什么原因让党做出了这样的决定，全面放开二胎向我们传递了一种怎样的信息，对社会基础设施提出了怎样的挑战，全球媒体对全面开放二胎有怎样的评论，政策的改变又将会对社会经济

2、产生怎样的影响。【关键词】计划生育政策单独二孩二胎全面放开老龄化问题出生率劳动力收缩人口结构更替水平【正文】11月29号第18届五中全会闭幕，会议主要讨论“十三五”计划，但另外一个政策的公布也引发了公众的强烈反响——二胎的全面开放。会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。至此，可以说我们将放弃上个世纪年代后期开始的独生子女政策。回观计划生育政策的3

3、0年历程，我们可以得出在各个时代社会大背景下计划生育政策改动的原因。接下来我们就从计划生育政策的诞生开始，一步步分析它的调整历程与做出调整的原因。第一阶段：限制人口增加政策的准备阶段（1949年—1961年）新中国成立后的十余年内，国家百废俱兴，并没有明确有效的人口生育政策，因此人口发展处于无序自发的无计划状况，出生率远高于更替水平，人口剧增。第二阶段：限制人口增长生育政策的提出并在部分地区试行（1962年—1969年）在这个时期，党对人口与生产的大跃进的失败做出了反思，人口与粮食土地日益尖锐的矛盾，空

4、前的经济压力使党和政府意识到计划生育的重要性，由此限制人口增长生育政策提出并在部分地区试行，人口增长速度减慢。第三阶段：计划生育政策的逐步形成和全面推行（1970年—1980年）1971年7月：国务院批准“关于做好计划生育的报告”强调要有计划生育。在四五计划中提出“一个不少，两个正好，三个多了。“1973年12月：在第一次全国计划生育汇报会上，提出”晚，稀，少“政策。生育率从20世纪初70年代初的5.8下降到1979年的2.7。1978年3月：第五届全国人民代表大会第一次代表大会通过的《中华人民共和国宪

5、法》中，计划生育第一次以法律形式登上我国宪法。1988年3月：中央指出农村某些群众确实有困难（包括独生子女）要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子。第四阶段：计划生育的进一步调整与稳定阶段（1990年—2013年）20余年里，根据相关规定，在农村仍要继续提倡一对夫妇只生一个孩子，但也要适度放宽生育二胎的条件，严禁超生计划外二胎和多胎，经过多方面监督与教育，人口增长速度得到了有效的控制。第五阶段：计划生育的放宽（2013年—2015年）2013年18届三中全会提出单独二孩，九类人可申请。2015

6、年18届五中全会提出全面开放二孩。可以说这是国家人口发展的重要战略决策。看完计划生育的历程，我们不难发现之前的政策改动大部分是以十年为一周期的，但最后一阶段只有短短2年，是什么原因让党中央做出这么迅速的改革？1.出生率的不断下降。根据表格1显示，我国每千人对应的新生儿的数量从1970年（第三阶段）开始急剧下降，到2013年，这一指标更是只有12.1，而根据世界银行的数据显示，美国为13，马来西亚为18，越南16，就连人口老龄化严重的日本都为8。2.劳动力数量收缩。从表格2可以看出2014年，我国15岁到

7、64岁的人口下降了160万，为至少20年来的首次下降。不断下降的出生率意味着适龄劳动力正变得越来越少。而这势必会阻碍经济发展并会在无形中快速推进薪酬，由此造成廉价劳动力的减少，导致公司将工厂迁至亚洲和其他一些成本较低的国家。3.人口老龄化。人口结构的变化意味着老龄人口不断增长，从而减少了劳动力规模，增加了基础医疗成本。根据表格3联合国预测到2050年中国60岁以上人口比例将升至36.5%。综上，我引用媒体的话对原因做一个总结：计划生育在给中国带来效益的同时使得中国的人口结构变成倒三角形，这种不稳定的结构

8、必将影响中国日后的经济结构与社会结构。4.单独二孩收效甚微。这也许是政策改动周期短的主要原因。以北京为例，在单独二孩政策实施之初，北京市曾预测每年分娩量增加4到5万，但实际只有2万不到的增加量。但符合普遍二孩的家庭比单独家庭要多得多。因此，全面开放二胎势在必行。那么全面开放二孩对现行经济有什么影响呢？我国当前面临着未来几十年劳动人口短缺的问题，生育率更是低于更替水平。全面开放二孩必将提高出生率，但这对基础设施提出了更高的要求，这就需要国家投