广西壮族自治区西江水运建设-广西交通运输厅

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1、--WORD格式--可编辑------西江水运建设和管理体制改革实施方案解读一、出台背景2008年自治区党委、政府作出“打造西江黄金水道、促进区域经济协调发展”的战略决策以来，建成了以南宁至梧州2000吨级航道和长洲三线四线3000吨级船闸等为代表的一大批重大水运基础设施项目，有力推动支撑沿江产业布局发展，2015年内河港口吞吐量超过1.1亿吨，实现了西江亿吨黄金水道的建设目标。西江水运建设在取得辉煌成绩的同时，仍存在一些亟待解决的重大问题，尤其是船闸和航道建设体制方面：一是改建扩建船闸的责任主体不明确，项目建设推进缓慢；二是船闸改扩建项目作为公益性项目，投资巨大，

2、建设资金渠道不明确，筹措困难；三是扩建后的船闸业主呈多元化，统筹协调难度大，船闸的联合运营管理机制需要理顺；四是航道建设管理的各级政府责任不明确，分工边界不明晰；五是港口及航运转型发展动能不足，管理水平有待提高。西江“一干七支”是广西的全局性战略资源，是西江经济带国家战略的基础、支撑和保障。推进西江水运建设和管理体制改革，是实施“双核驱动”战略，全面建成小康社会的内在要求。通过改革创新，明确责任主体和职责分工，充分调动多方积极性，拓宽建设资金渠道，加快推进航道和船闸项目建设，实现西江水运发展破瓶颈、上水平。二、方案思路、目标和框架内容--专业资料分享----WORD

3、格式--可编辑------西江水运建设和管理分为：航道、船闸、港口、航运等四个方面。本《方案》聚焦西江瓶颈问题，旨在通过一系列改革措施，着重明确船闸、航道建设和管理的责任主体，自治区及地市分工，以及资金筹措和船闸统筹协调运营等问题；同时探索尝试一系列创新，进一步完善港口及航运管理体制机制，促进转型升级。（一）起草思路原则。一是坚持五大发展理念。创新完善管理体制机制，为西江水运建设发展注入活力。统筹航道、船闸、港口、航运系统协调发展；统筹水运与水利、水电开发以及水生态环境保护协调发展。二是贯彻落实自治区张秀隆副主席牵头完成的课题报告，实现成果转化。三是坚持问题导向、精

4、准施策。充分调动各级政府、相关部门和社会的积极性，破解资金、土地等难题，完善航运服务体系，形成合力，共同推进西江水运发展。（二）改革目标。破解船闸、航道建设管理体制机制问题，完善港口及航运管理体制，创新内河水路运输管理模式，形成具有广西特色的水运建设和管理体制。争取用10年左右时间，实现广西内河“一干七支”干线优、支线畅、支流水网通达。全面提升西江航运综合能力，为西江经济带发展增添强大动力。（三）框架内容。第一部分：改革船闸建设管理体制。进一步明确了船闸建设的政府责任和改扩建船闸的建设主体，指明了改扩建船闸的建设模式、资金筹措模式，以及建成后的运营管理模式。--专业

5、资料分享----WORD格式--可编辑------针对船闸建设管理体制中不够明确的有关问题，予以梳理、明确，并创新提出“三统一分”船闸联合运行管理模式。第二部分：改革航道建设管理体制。同样对各级政府责任，建设主体、资金来源等内容进行了改革和明确。第三部分：健全港口建设管理体制。巩固现有西江港口建设和管理制度，完善港口集疏运体系建设。第四部分：创新西江航运管理体制。提出探索组建西江航运交易所，培育西江班轮航线、推进内河船型标准化等。第五部分：明确改革实施进度安排。第六部分：明确方案实施的组织保障措施。三、文中主要内容解读（一）关于绣江、左江等支流航道建设的各级政府责任

6、。按照《航道法》和国家内河水网布局规划以及自治区人民政府要求，珠江水系高等级航道“一干三通道”即西江航运干线、右江、红水河、柳黔江，由自治区层面统筹推进。其他航道由地方政府统筹推进。为支持地方政府航道建设，“一干七支”航道项目，全部列入自治区统筹推进重大项目库，给予重点扶持。（二）关于红水河航道养护、管理模式。宜维持现行的地方负责模式。一是受龙滩水电站升船机未建、岩滩水电站升船机通过能力有限等因素的制约，近期红水河船舶通过量和航道维护管理工作量均不大。二是航道管理涉及地方各梯级电站及相关部门的协调问题，由地方交通运输行政主管部门负责更加便捷有效。（三）关于探索组建西

7、江航运交易所。--专业资料分享----WORD格式--可编辑------《珠江—西江经济带发展规划》提出“支持贵港建设区域性航运枢纽，研究设立西江航运交易所”。目前，贵港市已建有航运信息服务中心、珠江船舶交易所等功能性机构，航运服务业基础较好。目前西江航运市场仍处于粗放式发展阶段，主要表现在运力发展过快，企业规模偏小，盈利能力较弱等，亟待转型升级。航运交易所是航运市场转型升级的催化剂和助推器，一方面，可强化信息对称，提高市场公共服务效率，提供专业化的第三方中立公益性服务，有利于航运新兴产业的孵化升级；另一方面，航运交易所有助于拓展航运服务功能，增加航运有效供给，