加快依法治税进程 改善税收征收环境

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1、加快依法治税进程改善税收征收环境2008年5月，国务院制定颁布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，明确提出“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府”。税务机关作为政府的一级重要的执法部门，必须严格贯彻依法治国的理念，依法行政，使税收工作逐步实现法制化、规范化、科学化、制度化。近年来，我市国税系统在依法治税方面迈出了较大的步伐，取得了一定的成效，税收法律体系初步形成，税收执法逐步规范，税收执法环境得到进一步改善。但不可否认的是，执法犯法、以权压法、以言代法的现象仍然存在。围绕市局今年开展的“两项活动

2、”，本文就如何进一步加强我市国税系统的依法治税工作谈几点粗浅的体会。一、准确理解依法治税所包含的内容，是增强税务依法治税责任感的前提依法治税，就是指把税收征收过程中的每个主体的每个行为（包括征纳税行为、代扣代缴行为、纳税担保行为）都纳入法治化轨道。依法治税，既治纳税人，也治征税人。法律不仅要规范企业和百姓的纳税行为，而且更要规范税务机关的征税行为，还要规范其他行政机关的一切涉税行政行为（包括具体行政行为与抽象行政行为）。法无明文规定不得为之，违法者必须承担相应的法律后果。　依法治税是国税工作的根本原则，是贯穿所有工作规范的核心。对于国税工作

3、而言，包含两层内容：一是一切税务行政活动必须依照法律规定进行。行政行为不能超越法定权限，必须符合法定程序。二是税务部门必须对自己所实施的执法活动承担责任。有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿，是依法治税工作的基础、灵魂和立足点，是税务机关的基本职责，贯穿于税收工作的各个方面，而不能随心所欲、任意行使、滥用职权，增强依法治税的主动性和自觉性，必然成为每个国税干部义不容辞的责任。二、把握税务依法治税的重要性，是增强依法治税使命感的必由之路税务部门用法律法规和制度规范、指导执法人员的执法行为，使依法治税的理念、依法组织收入的理念融入真正

4、意义的阳光执法过程中，才能达到应收尽收，实现依法治税的社会效应。因此把握税务依法治税的重要性在于：（一）有利于营造良好的税收执法环境。增创税收执法优良环境,是实施依法治税的重要内容，就有必要有效地解决好税收执法环节的各种纠纷和利益冲突，做好这顶工作的关键在各级领导，基础在法制，根本在全体税务人员的认识。因此税务机关应认清形势，严格将法律作为具体行政行为的依据，加强对税法的宣传，切实做好纳税服务工作，赢得社会及部门的广泛支持和理解。（二）有利于提高税务部门的执法形象。依法治税要通过文明执法，努力化解征纳矛盾，融洽征纳关系，使纳税人变被动纳税为

5、主动纳税，理解和支持税收工作；要切实提高税收执法人员的依法治税水平，树立税收法制的权威性，增强纳税人自觉遵守税法和依法办事的意识和法纪观念，从而更好地维护税法的尊严，提升国税执法的社会形象。（三）有利于税收征管质效的提高。依法治税可以强化税收执法，促进执法人员增强工作责任心，克服麻痹心理，做到尽职尽责，应收尽收，达到提高工作效率的目的。（四）有利于防范和化解税收执法风险。防范和化解税收执法风险的意义在于保障税收执法部门有一个安全的税收执法环境，如果税收执法人员能够始终保持执法风险意识，各项税收方针政策就能得到很好地落实。三、全面分析税务部门

6、依法治税的难点，是增强依法治税紧迫感的关键（一）法制观念不强，影响税务部门依法治税的效率。国家虽然出台了《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国行政处罚法》等一系列的法律法规，明确规定了征纳双方的权利、义务以及法律责任，但部分人员法治观念的淡薄，以权代法、以言代法的“人治”现象仍然存在；管理税收的办法不是用法律的方式管理，而是靠税务人员催收管理；没有从法制的理念出发，形成长治久管的办法和一套由纳税人主动全面申报纳税、税务部门重拳打击和威震偷、逃、骗税者,达到应收尽收的目标。长期以来，由于“任务法则”的观念一时难以改变，导致有的地方

7、出现寅吃卯粮收“过头税”，更有甚者是有税无人收，或收“关系税”“人情税”等不正常现象，使税务部门依法治税的效率大打折扣。（二）税法宣传不够，严重影响依法治税进程。大众传媒对依法治税工程的宣传与监督还很不够，很薄弱，相当多的纳税人尚不完全了解我国社会主义税收法治的优越性，对主动纳税义务存有较强烈的抵触情绪，总有一些人抱有能漏则漏、能偷则偷的讨价还价心理。（三）地方行政干预，阻碍依法治税的通道。一些地方违反《税收征收管理法》，公然地与税收法治叫板；一些地方甚至公开为那些违反税法提供保护伞和挡箭牌。一是自定章程，擅自越权减免。有的地方打出“引进税

8、源”的所谓“藏富于民”旗号，以减免税或免予税收检查为筹码，给税务部门依法行政带来了较大风险；有的地方设立“经济保护区”规定税费由“政府统管”等变相减免各项税收；二是干预税收执法。