郊区农村非农人员是否属于郊区农村集体组织经济人员

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1、-_农村非农人员是否属于农村集体组织经济人员关于农村集体经济组织成员的相关问题随着经济的发展，有的农村土地被全部征用，征地补偿费的分配问题，已逐渐成为热点问题，出现了不少成诉案件。由于法律法规对此无明确规定，解决此类纠纷难度挺大。征地补偿费分配问题的核心是关于集体经济组织成员资格的认定问题。我们有必要共同对此类问题进行探讨。本文欲围绕征地补偿费分配问题对集体经济组织成员资格的相关问题进行一些粗浅的分析，以供审判此类案件时作为参考。一、集体土地被征用后所得的土地补偿费和安置补助费只有集体经济组织成员才能享受我国《土地管理法》、《土地承

2、包法》等法律法规均规定，农民集体所有的土地属于农村集体经济组织的农民集体所有。尽管法学界对“集体所有”的理解和解读有不同认识，但“集体所有”应为集体成员共有已成为不争的事实，且已势在必行。也就是说，集体经济组织成员对集体所有的土地拥有共同的所有权。那么进一步得出，不是集体经济组织成员不能享有集体土地的所有权，只有具备农村集体经济组织成员资格的农民，才能享有集体土地的所有权。-_根据我国《土地管理法》的规定，土地被征用后，获得四项补偿，即：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。其中土地补偿费、安置补助费是对失地农民的生存补偿

3、，是对依赖于集体土地进行生存，具有土地所有权资格的集体经济组织成员才能享有的生存补偿。地上附着物和青苗补偿费是对承包土地的经营者、耕种者的补偿。因此，只有具备集体经济组织成员资格，才能享受土地被征用后的土地补偿费和安置补助费。二、集体经济组织成员具有流动性农村集体经济组织是依赖于土地资源，保护农村农民生存、生产、生活，在各行政村内依法确立的农民集合体，它与其他经济组织，如城市合作社，个人合伙等最大的区别就是依法所有土地资源。只要是农民，其生存依靠就是农民集体所有的土地，这是我国现阶段社会制度所决定的。即只要是该村农民就依法应成为该村

4、集体经济组织的成员。因此，农村集体经济组织不象其他经济组织一样其成员有相关的准入和准出制度。只要一出生是农民其生存就依赖于所在村集体的土地，也就自然取得其集体经济组织成员的资格。只要是农业户口，一旦因婚嫁等正当理由迁入到该村，就意味着其以后的生存、生活只能依赖该村集体所有的土地，那么民就自然取得该集体经济组织成员的资格。同样，集体经济组织成员死亡、因故迁出、转非也就自然丧失了其资格。我们不难看出，集体经济组织成员具有流动性，是不固定的，是随时变动的。-_三、集体经济组织属于农村户口且户籍在该村，是享有该村成员资格的必备条件。目前，我

5、国对于户口的管理，主要分为农业户口和非农业户口。非农业户口属城镇居民，享受着国家对城镇居民的生存保障和就业渠道，而农业户口的农民生存保障和就业渠道依赖的是集体所有的土地。因此户口性质是农业户口是享有集体经济组织成员的首要和必要条件。现我国农村依法基本以行政村为单位确立集体经济组织（特殊情况一个行政村可有两个以上集体经济组织），在村集体经济组织与被村集体经济组织应是相互独立的、并列的、互斥关系，那第各村集体经济组织的志员也应是各有归属。有所区分，不能兼备。农业户口的户籍在哪村，就应属于哪村的成员。因此只有农业户口的户籍该村才能享有该村

6、集体经济组织成员的资格。以上我们分析了属于农业户口且户籍在该村是享有该村集体经济组织成员的必备条件，即：户口性质和忘掉籍只要有一个条件，不具备就不能成为该村集体经济组织成员。-_非农业人员不能成为农村集体经济组织成员。有的非农业人员虽居住在农村，但其生存保障和就业渠道不依赖于集体所有的土地，与集体经济组织已无任何缘系。其依法可成为居住地的村民，只能享有村民的各种权利，承担村民的各种义务，不能成为集体经济组织成员，不能享受集体经济组织忝员的各种待遇。虽是农业户口，但户籍不在该集体经济组织所在行政村内，也不能成为该村集体经济组织成员。其

7、应成为户籍所在地村的集体经济组织成员。四、关于保留集体经济组织成员资格问题原系该集体组织成员，现为服役有义务兵，上学的大中专学生和劳改劳教人员。这些成员另将户口迁到部队，学校和劳教场所，户籍地发生了变化，但只是为了户口管理的需要，是对户口临时性的迁出，与其他原因将户口迁出但其还没有取得其他的生存保障，就业渠道将来还要或者可能还要依赖于集体的土地。并不能因为户籍地的变化面完全丧失其资格。故对这些人员的集体经济济组织成员资格应予保留。五、关于“空挂户”问题“空挂户”是指农业户口的户籍虽在该集体经济组织的行政村内，但根本或长期不在其村居住

8、、生产、生活。这些人员可分两种情况：一种情况是根本就不是该村人，为某种目的而将户口迁入到该村，挂在该村，属于空有户口不见人，是实实在在名符其实的“空挂户”。对这类人如按该集体经济组织成员对待，显然会严重地侵害该村真正集体经济组织成员的