2017_2018学年高中地理第五章环境管理第二节中国环境管理政策体系同步备课教学案湘教版

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1、第二节　中国环境管理政策体系[学习目标定位]　1.了解中国环境管理政策体系。2.理解贯彻三大环境管理政策的重要性。一、中国环境管理政策体系层次(如下表)二、贯彻“预防为主”的环境管理政策1．环境影响评价制度环境影响评价制度是一项综合性的复杂的技术工程，学习时可从其评价的对象、目的和意义三个方面理解。评价对象评价目的和意义重大工程建设、区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动(1)对环境产生影响的事件先作出预测和评估；(2)论证工程建设项目能否立项建设；(3)最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响；(4)有效防止不利于环境的事件

2、发生2.“三同时”制度(1)含义：指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。(2)目的：防止新的污染源产生，是实现预防为主政策的有效措施之一。三、贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策1．排污收费制度依据：一是污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用。二是排污收费，可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。2．污染限期治理制度(1)含义：污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。(2)适用对象：针对社会公众反映强

3、烈的污染问题，同时也要考虑限期治理资金和技术的可能性。(3)主要类型：区域或流域的限期治理、行业的限期治理和点源的限期治理。四、贯彻“强化环境管理”政策1．环境保护目标责任制(1)依据：国家法律规定。(2)目的：落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。(3)措施：将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中。2．城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制、以实现城市的可持续发展，可从考核的依据、目的及措施三个方面理解。依据目的

4、措施规划改善和提高环境质量通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程思考为什么说实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段？答案　环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。探究点　中国环境管理政策体系探究活动　阅读下列材料，完成下列问题。材料一　城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，

5、对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。材料二　我国的环境管理政策体系主要包括：“预防为主”的环境管理、“谁污染，谁治理”的环境管理政策和“强化环境管理”政策。(1)城市环境综合整治定量考核制度贯彻的环境管理政策是___________________________。(2)城市环境综合整治定量考核制度的目的是________________。(3)城市环境综合整治是怎样实现城市的可持续发展的？(4)“三同时”是指_______________

6、_________________，属于环境管理政策体系的________制度。“三同步”、“三统一”属于环境管理政策体系的________原则。答案　(1)强化环境管理(2)改善和提高环境质量(3)把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制。(4)建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用　环境管理　环境保护反思归纳　中国环境管理政策体系(1)中国环境政策体系的层次(2)三大环境管理政策体系①贯彻“预防为主”的环境管理政策。在一些具体的建筑工程和区域开发中实施环境影响评价制度及“三同

7、时”制度，可以达到“防患于未然”的效果。“预防为主”的实施无论从技术上还是从经济投入上，比起“先污染后治理”都要有利得多。②贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策。该政策是对已经发生的污染进行干预管理。排污收费制度是环境管理的经济手段。污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。③贯彻“强化环境管理”政策。“环境保护目标责任制”和“城市环境综合整治定量考核制度”突出了政府在环境治理中的主体地位，只有政府切实把环保工作纳入任期目标和议事日程，强化环境管理，其辖区和城市的环境质量才可能得

8、到改善和提高。对点训练一　中国环境管理战略山西省太原市环保部门从2009年6月30日起到2010年12月30日，关闭城市供水规划管网覆盖范围内所有自备井，置换引黄工程首期供水量，以保护和涵养地下水资源，实现水资源优化配置和可持续利用。据此完成1～2