创新型城市的概念、构成要素及发展战略

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1、.创新型城市的概念、构成要素及发展战略　　摘要：本文界定了创新型城市的内涵，在充分借鉴世界先进创新型城市的发展经验基础上，分析城市创新体系的构成要素，提出区域一体化联动和差异化发展战略。　　关键词：创新型城市；构成要素；战略　　中图分类号：F290文献标识码：A　　文章编号：1007―7685(2006)08―0061―03　　随着经济全球化的发展，现代城市经济的发展已由依靠传统的资本、劳动力等基础生产要素投入向倚重于知识、信息、技术、专业化的人力资本等高级生产要素投入的方面转变。与此相适应，创新成为城市实现快速高效发展的重要途径和关键举措。为谋求在新一轮世界竞争格局

2、中的优势地位，许多国家都提出构建创新型城市的目标。如早在20世纪90年代，美国“可持续社区联合中心”就已发表题为《创新型市县伙伴关系》的报告，总结许多城市已完成的创新性项目的经验；英国政府2002年委托约翰?莫尔斯大学开展了题为“欧洲非首都城市的城市复兴特征”的专项研究，目的在于促进英国核心城市的发展；芬兰首都赫尔辛基市政府与赫尔辛基技术大学于2001年共同设立了“创新型城市计划”...，希望通过伙伴之间的合作，激发创造力和创新精神。正是这一系列的举措极大地促进了世界范围内创新型城市的建设，部分城市已取得卓越成效。如，新加坡、东京等。目前，我国的城市正进入一个总体转型

3、的历史阶段，即从传统资源型转向资本型，从传统行政功能型转向经济功能型，从传统政府管理型转向市场服务型。许多城市都提出以构建创新型城市为其城市总体发展目标。因此，对“创新型城市”概念的合理界定和对其构成要素的科学辨析，有重要的现实意义。　　　　一、创新型城市的概念　　　　创新理论的鼻祖――奥地利籍经济学家熊彼特认为，“创新”是新技术、新发明首次在商业中运用，是建立一种新的生产函数，实现生产要素的一种从未有过的新组合。围绕这一概念，后来的研究者逐步建立起以创新为核心的经济发展理论，并广泛指导于科技、产业等生产实践领域。创新型城市是各国家和地区对城市发展所提出的一种新的定位

4、目标。作为一种新型城市形态，其内涵和评价标准都在进一步探索中。参照相关领域专家学者著述，借鉴世界先进创新型城市经验，对创新型城市概念可探索性的界定为：把“创新”...作为一种科学思想方法论和社会实践方法论，运用到城市整体建设中，将创新发展战略提升到城市主导发展战略的高度，能有效整合城市产业创新、管理创新、科技创新和服务创新能力等创新要素，与周边地区和城市协调发展，从而形成的具有极强创新能力和综合竞争力的城市。　　　　二、创新型城市的构成要素　　　　受地理位置、资源秉赋、历史文化等多因素的影响，不同的城市具有不同的社会和经济发展基础，从而决定各城市创新要素数量和质量上的

5、不均。创新城市建设的目标，核心是提升城市综合创新能力，确保竞争优势。这需要对城市内部各种创新要素进行集成，同时既要保持与周边城市、地区的联动和协同，又要充分利用城市现有资源，创新思路上形成差异化。创新要素是构建创新型城市的基础，具体包括以下方面：...　　(一)城市产业创新能力。产业创新指在一定产业环境下，产业由一个层次向更高层次的跃升。它包括传统产业的结构调整、新兴产业的培育与成长、夕阳产业的淘汰及产业集群的形成。产业是城市经济的支柱，城市经济的增长过程从根本上说是城市产业成长的过程，同时也是产业结构优化和产业发展水平不断升级的过程。与国家产业结构相比，单一城市往往

6、不具备完整的产业体系，所以，更具有开放性。因此，产业创新能力直接决定着城市的增长活力。以新加坡为例，2005年瑞士洛桑管理学院发表的全球竞争力报告显示其全球竞争力排名第三，这与它近十年巨大的产业创新力度密切相关。制造业一直是新加坡经济发展的主动力，但随着知识经济时代的来临及全球制造业竞争加剧，原有产业受到强烈冲击。政府适时提出以知识经济为基础，大力发展创意产业，并将其定为21世纪的战略产业，努力使新加坡成为“全球文化和设计业的中心”，通过创意产业与传统制造业并举来提升城市创新能力，全力打造创新型城市。这一巨大的产业创新行为取得了空前成功，新加坡一跃成为亚洲创意枢纽。据

7、2002年的统计，新加坡创意产业增加值占GDP的2．8％――3．2％，而且最近10多年来创意产业的产值和就业人数的增长率均高于同期GDP和总就业人数的增长率。　　(二)城市管理创新能力。城市管理创新主要体现于对不适应甚至阻碍城市发展的相关体制及政策的摒弃，并勇于尝试和制定能促进城市经济社会协调发展的系列政策及措施，是体制创新和政策创新的集成。日本东京是亚洲地区甚至世界范围内经济最有活力的创新型城市之一，一个重要原因在于其创新型城市政策的制定。从2000年起，对高新技术企业、信息产业采取多种减免税收政策、增设专项科研税务贷款、设立研发储备金。此外，政府