农村体制改革

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1、第一讲农村经济体制改革概述大家知道农村经济体制改革从二十世纪八十年代，到现在已经经历了二十多年了，那么目前来说农村经济改革与创新在新农村建设里面它处于什么的一个位子？我想我们从市委市领导的讲话里面能够感觉出来。今年牛有成副市长在北京农村工作会议上提出了创新体制是新农村建设的关键点，那么新农村建设必须要通过破除阻碍生产力发展的一些障碍性因素，那么在这个讲话里面，他把农村经济体制改革和创新做为新农村建设的一个关键点，我认为提的非常好。从北京郊区来看，到目前为止还存在很多影响生产力的发展，影响农村社会稳定的

2、一些因素。比如说：土地流转问题，土地征用问题，还有需要大力发展的合作经济组织问题。这些问题如果不解决，不发展，不创新，那么就会影响农业的发展，影响农民富裕，影响农村的繁荣。那么怎么才能够促进农村经济的改革？农村经济改革重点在哪？这一讲里面我要讲三个问题。一个是农村经济体制改革的必要性，第二是讲北京郊区经济体制改革的重点，另外对改革中涉及的基本概念问题再做一下解释。一、农村经济体制改革的必要性1、农村经济体制变革的历史我们国家的农村经济体制目前都是以家庭承包为基础，集体统一经营为高一个层次的双层经营体制

3、。当然家庭承包经营是这种双层经营体制的基础，另外一个高一点的层次就是农村集体经济组织这一层次，它这一层次的职责主要就是管理集体资产组织生产服务和集体资源开发，壮大集体经营实力。这种体制的形成如果要追溯历史，可以追溯到二十世纪五十年代初。大家知道，在建国之后我们国家建立了农户个体私有的土地所有制，就是通过打土豪分土地的土地改革，建立了农户的个体所有制土地。到了五十年代中期，为了进行社会主义改造，把这种个体农户也进行了相应的改造，改成从初级互助组到初级合作社到高级合作社，后来又成为了人民公社。在五十年代中

4、期之后建立了集体所有制，建立人民公社之后又进行了一些改革，比如说六十年代初，商计所有最为基础的这种改革，一直到七十年代末八十年代初的家庭联产承包责任制改革，特别是家庭联产承包责任制改革对我们的国家影响，对国家农业的影响是巨大的。因为这个改革从根本上解决了我们中国十多亿人口的吃饭问题，所以说改革其实也是一个很了不起的经济活动。特别是我们国家的家庭联产承包责任制改革，包括现在很多经济学者也在分析这改革所形成的经济后果，来整理出改革的一些规律来指导现在的改革，当然在家庭联产承包责任制的改革上，当时可以说穷则

5、思变。大家知道，那时候的改革最早是从安徽开始的，就是安徽省凤阳县的小港生产队，那时候小港生产队十八户人最后都在队长闫宏昌他家签订了一个包干到户的一个合同，在当时的环境下要签订这份合同是冒非常大的风险的。他们都是含着眼泪在上面按下了手指印，而且约定如果闫宏昌因为这件事被判入狱了，其他农户应该要把他的孩子养到十八岁。为什么要进行这种改革，当时是穷则思变，从凤阳的一段花鼓词里面我们就可以看的到当时凤阳县生产力的这种状况。那个花鼓词里面说：“说凤阳道凤阳，凤阳地多不打粮，管吃一住就逃荒，只见凤阳女出嫁，不见新

6、娘进凤阳。”这段话是什么意思呢？就是说凤阳其实上有很多土地，但实际生产的粮食很少。为什么会出现这种情况呢？很大的因素就在于制度阻碍了生产力的发展，阻碍了人的积极性的发挥。通过家庭联产承包责任制的改革，通过调动积极性，才能够生产发展。所以从这个情况来说，改制或者体制创新是能促进生产力发展的，而且能极大的促进生产力的发展。2、目前农村经济体制存在的问题目前不仅仅北京郊区存在这个情况，其它省份的农村也存在这个情况。目前农村经济体制还存在着一些矛盾和问题，特别在产权制度里边存在的问题还比较大，尤其是在集体经营

7、这个层次。因为我们的集体产权有这么一个问题，就是目前集体产权是一个共同共有，共同共有是一个什么问题呢？就是最后对集体资产形成：人人有份，人人不问。就是说我们拿北京郊区的一个村做例子，比如说集资产发展好的这个农村，它有一千万的集资产，这个村有一千人，那么对于每一人到底自己有多少资产他可能就不知道了。因为他对自己该有的一份集体资产，应该拥有什么权利他也不知道，所以这是一种很模糊的产权，特别是对于村集体下面他所管的土地。产权问题尤其问题比较大，它存在的问题可以表现在土地产权方面存在的问题，主要有以下几个方面

8、：一个是土地所有权归属不清，存在所有权主体缺位的问题。我们国家法律法规都规定农村的土地属于农民集体所有，这个集体属于哪个集体？哪一层集体？有的乡镇可能不是很清楚，有的乡镇土地是属于乡镇所有，乡镇一级所有，那么有的是属于行政村一级所有，有的地方是属于自然村一级所有，而这些主体也就是乡镇政府村民委员会和村民小组，有的是管理机构，有的是国家基层政权组织。按照法律规定都不应该是土地所有权主体，因为土地属于集体所有，农民个人也不是所有权主体，所有权主体是农民集体经