初中历史教学论文 宋代的新闻管制

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1、宋代的新闻管制新闻史家曾推测汉代已有邸报，但未能在文献中找到确证。从已经发现的材料来看，邸报起始于唐代，是由藩镇在京师设置的进奏院发布的，“唐藩镇皆置邸京师，以大将领之，谓之‘上都留后’，后改为‘上都知进奏院’”。进奏院是中央与地方之间信息沟通的枢纽，进奏官邸吏代本镇呈递章奏、请示汇报，同时也把政府所公布的诏令、奏章及任免事项抄录下来，报告诸藩，于是有了邸报的产生。　　唐代的邸报仅供藩帅等少数官员阅览，从今天的眼光看，只不过是报纸的一种雏形。进奏官除传达政府公布的消息外，还通过邸报向本镇提供朝廷及他镇的各种情报。这样做

2、当然为朝廷所忌，但由于进奏院为藩镇自置，进奏官听命于藩镇，朝廷对邸报的发布并不能完全控制。随着中央权力的逐渐衰落，进奏官作为藩镇派驻京师的代表也益形恣横，甚至直接干预朝政。如光化三年（９００），中尉刘季述等幽废昭宗，“诸道邸吏牵帝下殿，以立幼主”。在这种情况下，当然更谈不上对邸报实行管制了。　　宋初曾缘旧制，各州在京师自置进奏院，随着中央集权的加强，朝廷在收藩镇军、政、财诸权的同时，也将进奏院的管理权归于中央。太宗太平兴国六年９８１，对各州自置的进奏院进行整顿，设“都进奏院”于大内侧近，进奏官由朝廷统一任命，各授铜朱印

3、一纽，每人兼三、四州，并以京官为进奏院监官，隶属于给事中后改隶门下后省，从而将进奏院完全置于中央的控制之下。进奏院改组后，邸报在朝廷的直接管理下统一发布，“凡朝廷政事施设、号令赏罚、书诏章奏、辞见朝谢、差除注拟等合播告四方，令通知者，皆有令格条目具合报事件誊报”。从此，宋代的邸报具有中央政府公报的性质，因此又有“朝报”之称。　　宋代邸报与唐代的邸报相比，读者要广泛得多。由于印刷术的应用，邸报能够大量复制，读到的人越来越多。虽然邸报的发行数字已难以查考，但通过宋人有关的文字可以看到，邸报在当时相当流行。苏轼《与王元直书》

4、中提到，他在被贬地黄州能读到邸报，“黄州真在井底，杳不闻乡国信息……每见一邸报，须数人下狱得罪”。又有《小饮公瑾舟中》诗：“青泥赤日午相烘，走访船窗柳影中。辍我东坡无限睡，赏君南浦不赀风。坐观邸报谈迂叟，闲说滁山忆醉翁。”诗末自注云：“邓滁人也。是日坐中观邸报，云迂叟已押入门下省。”这首诗是元丰八年（１０８５）苏轼在黄州量移汝州的途中从邸报上获知司马光入相的消息时所作。可见，邸报在当时传布于各地，是人们了解朝政信息的重要渠道。值得注意的是，邸报在宋代已经成为一种可以买卖的商品。《西湖老人繁胜录》载，南京临安的“诸行市”

5、中，有“卖朝报”一行。有人以卖报为业，说明邸报刊布甚广。　　中央直接管理邸报，意在控制新闻发布权，将新闻传播纳入为政府服务的轨道。通过邸报统一发布朝政信息，有助于中央政令的贯彻和行政上的统一。在充分发挥邸报上意下达的作用的同时，朝廷也对邸报的内容严格把关，防止那些于政府不利的消息在邸报上刊登。邸报流行愈广、影响愈大，政府对邸报内容的控制也就愈加严厉。从文献上看，邸报上的新闻主要有以下限禁：　　１．灾异。水、旱、蝗灾及日蚀、地震等自然灾害和异常天象，往往被认为是上天对天子的不满和警告，传播开来有损于帝王的威望，甚至会引起

6、人心不安，影响社会秩序的稳定。仁宗庆历八年（１０４８）正月，秘阁校书知相州杨孜上言：“进奏院逐旬发外州军报状，盖朝廷之意欲以迁授降黜示赏功罚罪，勉励天下为吏者。积习因循，将灾异之事悉报天下，奸人赃吏、游手凶徒喜有所闻，转相煽惑，遂生观望。京东逆党未必不由此而起狂妄之谋。况边禁不严，细下往来。欲乞下进奏院，今后唯除改差任臣僚，赏罚功过，保荐官吏乃得通报，其余灾祥之事，不得辄以单状伪题亲识名衔以报天下。如违，进奏院官吏并乞科违制之罪。”这一建议为朝廷采纳后，灾异方面的消息，便很少见于邸报。　　２．军情。对涉及边防军事、兵变

7、、农民起义等方面的消息，一般不准邸报报道。如仁宗庆历三年１０４３沂州虎翼军卒王伦发动兵变，与官军对抗，“江淮军频有奏报，朝廷不欲人知，召进奏官等于枢密院，责状不令漏泄，指挥甚严”。哲宗元?五年１０９０七月则明确规定：“凡议时政得失，边事军机文字，不得写录传布。”　　３．朝廷机事。宋代各朝都严禁传播朝廷机事，对邸报限禁尤严。仁宗皇?四年（１０５２）九月诏：“访闻诸州进奏官日近多撰合事端誊报煽惑人心，将机密不合报外之事供申。今后许经开封府陈告。……今后只得以枢密院送下报状供申逐处施行。”哲宗元符元年（１０９８）五月尚书省言

8、：“进奏官许传报常程申奏及经尚书省已出文字，其实封文字或事干机密者不得传报，如违并以违制论。”　　４．未经批准公布的臣僚章疏。徽宗宣和三年（１１２１）四月诏：“臣僚章疏不许传报中外，仰开封府常切觉察。仍关报合属去处，内敕黄行下臣僚章疏，自合传报。其不系敕黄行下臣僚章疏辄传报者，以违制论。”　　为了加强对邸报内容的控制，使有关的禁令