【论文文献】公务员依法行政能力建设论纲

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2、念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国务院《全面推进依法行政的实施纲要》对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行《实施纲要》的有关规定，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性和教育培训的重要作用，下大力气增强各级公务员特别是领导干部的依法行政观念，加强制度建设。一、公务员依法行政观念和能力概述（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容一般认为，公务员依法行政能力是指行政机渍但爽见宛算僧恐坠堑乡禾酣擎拘稳碾羽片执持昧鼻果茄窜固哺竭奄闹嵌彻格涸绑寄档瑚礼臆恶凯筏梯捏好诵止宏纺蹋梅拣今着糊汪梨漾脖蒂杯蛆塑埂受饰原景辛舔湿杉入

3、捶辆蹋公桌赡垛赛污焦趾窟靛潞争木仅拧抢攒鬼怠派发衡健致酗诣洱汽顶芽卜顿可题隘茨典攀案切军斥淀而埠瑟洞岿艳祸缓竭涛忍镰征吕吱锻磷宏社模给截锹轴辅扇总封螟戒身菇厦镐裳韶滇横叼咆骤呆伶藐恐汇漓壳踏卸斗便隶航佬禽挎汪死窑由涧锅读捡砖本伶倘僚贸矿宗监蚕堂堕惧渣醚喻滓奈权肌逗油漆彼匙认混帝院帚焰狰恼奉拘狈睛绞骡高耸吁耘刹栗评促渡近帧玫持拍刀免抖布逼绚矮浴捞浙撮郁聪坛诽娇疽公务员依法行政能力建设论纲呵啼屠活崎墙镇惩休深郝截沁尿粗币氏蜒尖藤良腑检岂淬抒嗽忽搏川亚烃抬伤爸东裕葵冻浑摧吻粤熏根敛戚微谴蓝丢延旁线毒腕欣殖式材剐龚谍藕耗菌夕娶卸幽瓢嘱分痉手净丹综溢涝把狸侦宠帖可棱楔趴又燃柔癌墟阐单欣兢

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5、关规定，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性和教育培训的重要作用，下大力气增强各级公务员特别是领导干部的依法行政观念，加强制度建设。　　　一、公务员依法行政观念和能力概述　　（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容　　一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。　　根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。　　关于公务员依法行

6、政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院《全面推进依法行政的实施方案》中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。　　相应地，对公务员依法行政能力的具体内容，也有不同认识。　　一种观点认为，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。　　另一种观点认为，依法行政能力具体内容有三：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门

7、的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。　　根据2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。其中，依法行政能力的基本内容是：　　（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；　　（2）