关于行政组织变革的若干思考-毕业论文

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1、兰州大学本科毕业论文题目：关于行政组织变革的若干思考姓名：学号：专业：行政管理教学站点：入学时间：指导教师：学院制年月日目录一、研究的背景及意义3（一)当代中国行政组织改革的背景3（二）研究行政组织变革的意义5二、行政组织变革的原因6（一）内部原因6（二）外部原因7三、行政组织变革的动因7（一）环境的动因7（二）职能的动因8(三)目标和价值观的动因8(四)人事的动因8（五）专家的动因9（六）技术进步的动因9四、行政组织变革的阻力9（一）误解方面的阻力10（二）利益方面的阻力10(三)成本方面的阻力10(四)组织惰性方面的阻力

2、11（五）变革不确定性方面的阻力11（六）习惯性方面的阻力11五、当前我国行政组织改革需进一步研究解决的问题12六、行政管理体制改革的必要性和紧迫性21七、对当前我国行政组织变革前景进行展望23八、结语2425关于行政组织变革的若干思考摘要：本文通过对行政组织变革的背景、意义、内外部原因、动力及阻力的透彻分析，通过黄石市、某农牧局机构改革的具体案例分析，深入浅出，认真总结当前我国行政组织改革需进一步研究解决的问题，同时对我国的行政组织变革的前景进行展望，科学分析，力求完善国家组织结构，提高行政管理效能。关键词：行政组织；变革

3、；效能前言：当前，中国行政机构改革正在全国深入讨论开展，它的成功与否、成败如何，直接关系到中国未来经济建设的长远发展及整体社会的和谐稳定，因此有必要将行政组织变革作为论题进行探讨。同时，面对内外部环境的变化,行政组织必须进行变革,必须对其组织结构、职能、管理技术等方面进行调整,从而提高其管理绩效水平、增强其合法性、促进行政组织工作人员的全面发展。一、研究的背景及意义（一)当代中国行政组织改革的背景政府机构改革并非是改革开放后才进行的，而是从建国以来一直在不断探索和研究的重要议题。改革开放前我国政府机构进行了三次改革，分别在1

4、955年、1959年和1968年。这几次行政机构和人员的精简是与当时的政治经济背景的变化分不开的。但其改革过程中缺乏长远的思考，政府管理职能和管理方式没有得到转变，更没有制度的保障，只是为了发展经济而进行权力的上下左右移动。行政体制改革在政府职能调整、政府机构调整以及行政权力纵向调整上的失度，从而导致政府职能运行处于“膨胀失调――紧缩调整――再膨胀失调――再紧缩调整”的反复之中，导致政府机构改革无法越出“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的恶性循环，导致中央与地方的两难处境，多次出现权力在中央与地方之间“下放――上收――再下

5、放――再上收”的非制度化情况。25（注：柳群：《中国行政管理体制改革中的“失度”与“适度”问题思考》，《广西社会科学》，1993年第3期。）这种状况使政府机构改革收效甚微。十一届三中全会的召开是一个历史的转折点。经济体制的改革必然要求作为上层建筑的政治体制进行相应的调整，政府机构的改革已远远跟不上市场经济发展的要求。至1981年底，国务院机构共有100个，达到历史最高峰。随着经济体制改革的深入，政府机构臃肿、层次重叠、职责不清、效率低下的现状严重阻碍了政府职能的转变和商品经济的发展。1982年国家提出了精简机构，这次改革各级

6、政府机构普遍地调整了领导班子，提出了干部“四化”原则，开始打破领导职务终身制，撤并了一些重叠的机构。1982年开始的大规模机构改革，由于经济体制改革未全面展开，无法促进政府职能的转变，改革以机构的再度膨胀告终。同时由于权限改革过程中央权力下放过多，造成地方分散，机构改革因此受阻。在这种情况下，转变政府职能便成为了行政体制改革的主题，也成为了学术界的共识，并被赋予了非常的重要性。例如，有的学者认为职能转变是行政体制改革的内在主题，机构改革是行政体制改革的外在主题，两者是目标与手段的逻辑关系，职能转变是机构改革的前提。（注：参见

7、于景文：《略论市场经济中的政府职能转变》，《天津社会科学》，1999年第3期。）1988年我国在进行行政改革时就提出了转变职能的新要求，但至今政府职能也没有在总体上转变过来，很多企业仍未真正掌握经营的自主权，一些政府部门仍然在对经济活动进行不正当的干预。这在我国还没有决定建立市场经济体制之前还有情可原，在当前社会主义市场经济的条件下，就显得很不正常了。虽然在1988年提出政府职能转变以后，机构改革获得了深层次的动力，但由于政府职能转变的目标并不明确，机构改革也受到了各种阻力，因而无法形成机构改革与职能转变的有效互动发展。这实

8、际上是至今尚未彻底解决的根本问题。这是因为，“在结构——功能的关系上，结构是基础，特定的结构必然具有特定的功能，而特定的功能也必然需要特定的结构。”（注：胡伟：《政府过程》，第296页，浙江人民出版社，1998年版。）251993年3月，八届人大一次会议再次提出了机构改革。1998年，一场