财政学论文--我国高校债务危机的原因及对策研究

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1、我国高校债务危机的原因及对策研究班级姓名学号摘要：最近几年，受国家政策的影响，高校不断扩大规模以应对扩招引起的资源不足。由于财政拨款有限，而大规模的扩建需要大量资金，负债办学成为我国大多公办高校的选择，而自身还债能力不足使得高校债务问题日益严重。巨额债务引发的债务危机的日益显现,高校债务危机所产生的危害对高等教育及金融甚至社会的稳定与发展产生巨大影响。本文,剖析高校债务危机的现状，并从政府、银行及高校三方综合分析了高校负债问题产生的原因，并据此提出了一些对策。关键字：高校债务现状成因对策引言：高校债务危机现状不容乐观，各高

2、校负债总额大且结构失衡，而高校巨额债务的形成是多种因素叠加的结果，既有国家教育政策、社会转型，又有高校自身发展中的问题。而巨额贷款的最大风险既不在于资和债的比例，也不在于高校还款能力和债务的比例，而在于院校的教育质量。短期内逼迫学校用捉襟见肘的学费还本付息，其结果只能是教育质量降低，生源减少，学校倒闭，银行烂账。因此，帮助这些高校集中精力办学，提高教育质量，延缓还贷危机，在公共财政更充裕、教育政策更完善的未来彻底化解这类风险，可能是最好的策略。一、高校债务危机现状：（一）高校负债总额大近年来，由于高等的教育规模扩张较快，政

3、府对高等教育的财政投入缺位，高校大规模举债。据国家审计署2006年3月29日发布的《审计公告》，被审计的18所高校2003年末债务总额为72.75亿元，比2002年末增长45%，其中基本建设形成的债务占82%。厦门大学邬大光教授最新的一项调研表明，公办高校贷款规模高达2000亿元~2500亿元。2007年9月12日，教育部长周济在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，我国高校债务总计约2000多亿元。更有学者认为，目前我国高校贷款规模已达4000亿元以上，高校债台高筑，危若累卵，入不敷出已成事实。（二）高校负债严重失衡债务危

4、机不仅体现在总量层面，还表现在负债结构失衡带来的压力。首先是负债来源结构不合理，高校的主要债权人是国有商业银行。前几年宽松的融资环境、国家对高校办学政策的倾斜，以及金融行业对高等教育的良好预期，是的高校成为银行眼中的香馍馍。银行对高校这种“质优”贷款的竞争结果在地区上表现为很多高校的贷款来源过于集中在某一家金融机构。其次，从贷款的期限结构来看，高校贷款的种类普遍存在短期贷款比率高，中长期贷款比例较低的现象，导致还款时间过于集中，从而形成了巨大的还款压力。由于高校日常资金流量的平稳性，贷款集中偿还会在一段期间内对高校资金的平

5、衡造成困扰。这种资金偿付在某段时间区段上的不匹配又会对后续的资金平衡产生滞后影响。现金流量的断源使得高校被迫陷入借债还债的恶性循环中。二、高校危机的成因在我国，高校收入的来源渠道主要有两条：一是国家的财政拨款，二是征收学费。其中，财政拨款基本上用于学校人员工资的支出，不可能有结余。而收取的学费中国家明文规定必须不少于25％用于返还学生，不少于20％用于弥补教学经费的不足，不少于1％的比例用于毕业生的就业指导，只能将54％的剩余学费收入用于贷款的还本付息。即使将学费剩余54％全部用于还贷，对于规模巨大的高校贷款本息也是杯水车

6、薪。由于财政投入和其他融资渠道有限，高校只能向银行贷款办学。（一）政府方面（1）国家战略的影响随着经济的发展，基础教育的普及，人民群众对高等教育的需求不断增加。同时国家为了实现科教兴国战略，刺激内需，拉动经济增长，也支持高等教育扩大招生规模，以向社会输送更多高素质人才。然而由于大部分高校最初的规模有限，难以在师资及硬件设施上满足扩招涌入的生源，为了解决这一问题，很多高校开始扩建或者兴建新校区，但财政拨款难以支撑大量的支出，受筹资渠道的限制，各高校纷纷向银行贷款。这是形成高校债务的重要原因之一。（2）地方政府的支持对于国家而

7、言，支持扩招的政策促使高校纷纷扩建，而对于地方政府而言，高校规模的扩大往往被视为是政绩提高的表现；而新校区的兴建落成，往往可以对地方城市的知名度及城市综合素质以及当地经济发展带来一定的好处，于是大多数地方政府对于新校区的引入往往在政策上予以相当的支持，对于用地的批准上，选址上，以及配套设施上都给与优惠，这也使得高校硬件软件规模的扩大上有着较为宽松的政策环境。（3）.财政支持没有跟进高校规模的扩大，从长远来看对于整个国家的综合素质的提高是有益的，但关键是在这一过程当中，各方面是否能够提供足够的支持。对于政府而言，国家战略和政

8、策上都是支持的，对于民众需求而言，都渴望获得进入高等学府深造的机会，对于社会而言，经济的发展也需要大量的高素质人才。但是由于长期以来公立高校的运转基本是依靠财政拨款，虽然政策上支持高校扩大规模，但财政的拨款并没有和高校规模扩大保持一致的水平，虽然拨款从一定时期来看有所提高，但综合定额加专项补助的方式并没