财政与税收课程论文--论中国财政的变化，发展

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1、财政与税收课程论文040740203吴倩9论中国财政的变化、发展摘要：中国财政历史“财”，即为贝、才。“贝，货也。”“资货粮用之属。”在古代，帛布和粮食是珍贵之物。“才”，人的能力和智慧。于是财可综合理解为创造财富的人和人所创造的财富与天地自然之物。“政”，正、治、赋、法制，又指官府所治之事，包括维持民生。财政因公事活动而生，为公事之需所用。它是国家为了社会公共需要，对一部分社会产品进行的集中性分配，本质体现了一种以国家为主体的分配关系。市场机制作用的有限性决定了财政的职能：资源配置、收入分配、经济稳定，而中国财政也额外具有经济发展职能。同时，它有着以国家为财政分配主体

2、、通过对国民收入中的剩余产品的强制、无偿分配（即一个公共选择过程），提供公共物品、满足社会公众需要的基本特征。作为以国家为主体的分配活动——财政，包含有财政收入、财政支出两个过程。财政收入是指国家为实现其职能需要，依据一定的权力，通过一定的形式和渠道以价值形态集中起来的一部分社会产品或国民收入。以收入的形式为标准，财政收入可分为税收、国有企业收入、国债收入和其他收入。以收入来源的分类又包含两大类，一是以来源中的所有制结构为标准，可分为国有经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、私营经济或外商独资经济收入、个体经济收9入等；二是以来源中的部门结构为标准，可分为工业部门和

3、农业部门收入，轻工业部门和重工业部门收入，生产部门和流通部门收入，第一产业部门、第二产业部门和第三产业部门收入等。财政支出是指国家将财政收入所集中起来的资金通过预算安排，用于经济建设、国防、行政管理及改善人民生活等方面的有计划的分配过程。以具体用途为标准，财政支出可分为基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费用、工交商业等部门的事业费、支持农村生产指出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、政策性补贴支出。以支出的功能性质为标准，财政支出可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。以支

4、出的经济性质为标准，可分为购买性支出、转移性支出。以支出的最终用途为标准，可分为消费性支出、补偿性支出、积累性支出。以政府在经济和社会轰动中的不同职责为标准，可分为中央财政支出、地方财政支出。财政支出是手段，有了它，政府才有可能知性各项预算支出的安排；财政支出又是财政收入的保障，它的规模、增长速度与支出结构会直接影响到经济增长、效益，因此，维持财政相对的、动态的、综合的平衡更显重要。认真总结建国以来财政管理体制的实践经验、借鉴国外财政管理的成果，我国财政管理体制的建立遵循了统一领导、分级管理，财权与事权统一，责、权、利相结合的三大原则。在中华上下五千年光辉历史进程中，财

5、政扮演了一个相当重要的角色，而它自身也在不断地被改善、改革，以适应社会发展需要。9财政产生必备四个条件：1剩余产品的产生；2经常性的公共需要；3家庭、独立经济利益主体和私有制的产生；3强制性的公共权力——国家的产生。根据这四个条件的变化，我们可以对中国的财政发展历史进行一定的分析。氏族社会时期氏族社会末期，农业经济发展，剩余产品出现、增多，个体生产、社会分工和交换的发展又促进了私有制的形成。依据传说，成容氏、大庭氏、伏牺氏以及神农氏之初，“当是时也，民结绳而用之。甘其食、美其服、乐其俗、安其居，邻国相望，鸡狗之音相闻，民至老死而不相往来。若此之时，则至治已。”“身无在公

6、之役，家无输调之资。安居乐业，顺天分地。”而黄帝时，“氏族首长已经部分地靠部落成员的献礼如家畜、谷物等来生活。”“轩辕之时，神农氏世衰，诸侯相侵伐，暴虐百姓。而神农氏弗能征。于是轩辕乃习用干戈，以征不享，诸侯咸来宾从。”即分管专职的成员在为氏族的生产、生活和安全付出劳动时，为补偿自己的劳动损失，必然要从氏族成员的剩余产品中得到补偿。此时的财政支出主要用于：军事耗费、官员俸禄、祭祀耗费、居民生活保障和灾荒救济。夏商周时期夏、商、西周时期，农业、手工业、工业都有了很大的发展，商品交换的品种和交换范围也有了扩大。此时，国家取得财政收入的途径有：1公田收入（又称田赋，包括土地占

7、有制度、田赋制度、徭役制度）2诸侯国和周边部落的贡献（即贡税）3平民交纳4关市之9赋，山泽之赋5战争缴获（人和财物）。按照此时“以九式均节财用”的原则，财政支出的分类有：1祭祀支出2军事支出3王和王室支出4百官俸禄5水利（灌溉）事业支出6居民生活保障和抚恤支出7都邑城建支出8宫殿园囿支出9道路交通建筑10教育支出11宾客聘问春秋战国时期春秋时期，在田赋制度方面，各诸侯国都进行了变革。管仲在齐国的改革是：按照土地好坏征收田赋；晋国酱大量公田分赏众人；鲁宣公实行初税亩，按亩征税，体现了“按劳分配”的原则；楚国实行“量入修赋”，即将全国土田、山