[调研报告]财政绩效管理

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1、财政支出绩效管理模式的探索与实践随着财政体制改革的不断深入，财政支出绩效评价越来越受到各级政府的关注。按照财政科学化、规范化、精细化管理要求，积极开展财政支出的绩效评价，对落实财政在保增长、保民生、保稳定中的各项政策，促进经济与社会事业平稳较快发展具有重要的现实意义。一、财政支出绩效评价理论探索与实践（一）财政支出绩效评价相关理论1、财政支出绩效评价的概念财政支出绩效评价是政府部门指运用科学、规范的评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出的行为过程及其经济、社会、政治效果进行的科学、客观、公正的衡量和综合评判，并将评价结果纳入预算编制

2、的财政管理活动。2、财政支出绩效评价的主体开展财政支出绩效评价工作，必须明确财政部门作为主体，负责统一组织，政府各部门具体负责实施，社会各界广泛参与。3、财政支出绩效评价原则财政支出绩效评价应遵循的原则：一是经济性、效率性、有效性原则。二是定量分析与定性分析相结合的原则。以定量分析为主，定性分析为辅。三是真实性、科学性、规范性原则。4、财政支出绩效评价方法财政支出绩效评价方法，就是在具体实施财政支出评价过程中应该采用的具体工具和方法。由于财政支出绩效评价过程复杂，其方法较多，如目标与实施效果比较法、成本-效益比较法、最低投入法、摊提计算法、因素分析法、历

3、史动态比较法、横向比较法、专家评议与问卷调查法(公众评判法)等。这些方法各有利弊，适用性上也各有不同。因此，在开展绩效评价时，需根据不同的评价内容选择一种或几种适宜的方法，才能达到预期的评价目的。5、财政支出绩效评价工作分类根据评价工作客体的范围不同，财政支出绩效评价可分为四类：财政支出综合绩效评价。评价的对象是财政支出的整体效益，包括支出的规模效益和结构效益，是财政支出效益的综合反映。部门财政支出绩效评价。评价对象是公共部门（使用财政经费的一级预算单位）的财政支出效益。部门财政支出绩效评价是财政综合绩效评价的基础。单位财政支出绩效评价。评价对象是使用财

4、政支出的基层预算单位的财政支出效益。项目支出的绩效评价。评价对象是财政支出项目的效益，主要侧重于项目资金使用最终是否得出相应产出，能否发挥最大效益。6、财政支出绩效评价指标体系财政支出绩效评价指标体系是指能够反映财政支出结果可量化、可衡量的各类指标体系，包括绩效指标体系和评价标准体系。由于财政支出绩效评价涉及行业多，分布领域较广，财政支出绩效绩效评价指标的设置和选取应充分考虑具体项目或部门的特点与环境等综合因素，并结合经济和社会发展实际，及时对指标体系进行调整和完善。二、财政支出绩效评价工作现状分析近年来，财政部在借鉴国际经验的基础上，从我国国情出发，以

5、提高财政资金使用效益为主要目标，组织部分中央部门开展了预算支出绩效评价试点工作。一些地方财政部门也结合本地实际，组织开展了绩效评价试点工作。在绩效评价制度建设、组织实施、评价对象选择、评价范围界定、评价指标设定、评价结果运用等方面做了大量的工作，为绩效管理理念的普及和绩效评价试点在全国范围内的推进积累了一定的经验。（一）财政支出绩效评价工作进展情况1、绩效评价总体进展情况我国财政支出绩效评价工作，始于20世纪80年代初期，财政支出绩效评价作为推进财政支出改革，加强财政支出管理的重要手段，逐步被列入我国财政改革的议事日程。中央财政：2001年，财政部组织力

6、量开展专项研究，专门组团对美国、德国、英国、瑞典等国的财政支出绩效评价进行了考察，召开了全国财政支出绩效评价研讨会，成立课题组对财政支出绩效评价重点问题进行了专题研究。从2003年起，财政部一些司局就开始制定各行业绩效评价管理办法，组织部分中央部门开展预算支出绩效评价试点工作，并选择了一些重大项目进行绩效评价试点。2006年，财政部在在总结前几年经验的基础上，从绩效评价对象选择、程序设计、指标体系设计、结果运用等方面入手，对绩效评价试点工作进行了进一步规范。在编制2006年部门预算“一上”阶段，就要求中央部门申报绩效评价试点项目，经财政部确认后作为绩效评

7、价试点项目，由部门在“二上”阶段报送项目的绩效目标。财政部按照统一领导、分类管理、客观公正、科学规范的原则，结合中央部门的实际情况，选择了新闻出版总署“国家重大出版工程”、农业部“农业科技跨越计划经费”、“科技农业信息入户”和水利部“长江河道采砂管理费”共4个项目进行绩效评价试点，并按照有关规定，综合考虑试点项目实际情况，为这些项目规定了绩效评价经费的计提比例。2007年，财政部又确定了教育部“高校构建节约型校园修购”等6个项目作为2007年绩效评价试点项目，绩效评价试点稳步推进。地方财政：近年来，一些地方财政也先后开展了财政支出绩效评价工作。2000年

8、，湖北省财政厅率先在该省恩施土家族苗族自治州选择了5个行政事业单位，进行财政支出