毕业论文--论改造和加强财政管理

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1、论改造和加强财政管理论改造和加强财政管理发布时间2000年07月27日刘溶沧刘晓路“九五”期间直至下个世界的前10年要实现振兴财政的奋斗目标关键之点在于如何通过进一步深化财政体制改革、改造和健全财政职能、加强财政管理使我国的财政发展步入良性循环的轨道在改革、职能和管理这三者关系中作为以规范各种财政分配关系、划分各财政主体管理权限、确立各级财政预算组织原则为核心内容的财政体制改革无疑是改造和健全财政职能、加强财政管理的基础性（体制）条件；各级财政职能的科学、明晰划分和正确定位则是履行政府职能、加强财政管理的基本依据；而财政管理则可以说是贯彻财政工作始终、几乎覆盖所有

2、财政领域和财政过程的一项经常性工作不仅决定着财政工作的整体水平和最终成熟而且也在很大程度上制约着改革的效应和财政职能的发挥正是有鉴于此财政管理的质量和水平就成了实现振兴财政这个战略任务的一个重要方面也是影响我国财政经济状况和运行机制的一个关键性因素因而必须以予高度的重视17一、长期忽视财政管理的原因何在既然财政管理具有如此重要的地位和作用为什么在我国长期存在着忽视财政管理的现象和问题不仅造成了大量的财政资源浪费和效率损失加剧了财政的紧张态势而且又反过来对体制改革和财政职能的正常发挥形成了诸多的负面影响与牵制造成我国长期忽视财政管理的原因大致可从理论偏误和体制、制度

3、性缘由这两个方面来进行分析（一）忽视财政管理的理论渊源或理论偏误17１．长期以来特别是在高度集中的指令性计划主宰社会经济运行的模式下在认识、处理经济与财政的相互关系上存在着明显偏误特别是在政策的理论指导上既存在着片面强调经济对财政的决定性作用又同时存在着不管国家财政能力片面要求其发挥对经济的所谓“反作用”问题在出现前一种倾向时往往只强调财政对经济的依赖性或它所处的消极的被决定地位；而在后一种倾向出现时强调的则又是发挥财政对经济的反作用的要求而且往往提出的是超过国家财政承受能力的“反作用”要求比如“大跃进”时期的情况就是这方面的极端性例证很明显不管是在上述的哪一种思

4、想指导下财政管理都不会受到应有的重视因为它本身处于一种要么被消极决定要么被要求超负荷运转的不正常的地位或状态从而没有加强财政管理的起码条件也必然缺乏加强管理的积极性和主动性17２．在财政理论研究和理论宣传上长期存在着重收入而轻支出重开源而轻节流重生财而轻聚财和用财同时严重忽视财政管理和财政效果的倾向比如迄今为止在我国大多数财政学教科书的篇章结构中依然存在着类似的问题与偏颇在财政理论研究中有关财政管理的理论阐释、模式研究和相关的应对之策的探讨等也甚为少见或比重畸轻不为人所关注事实上鉴于上述诸方面所存在的紧密内在联系或不可分割性忽视支出效应的财政收入研究轻视节流的开源

5、探讨不重视聚财用财的生财之道的分析是既不可能得到有价值的相关财政研究成果同时也因为这种对财政管理“链”的割裂而造成了对财政管理研究的扭曲和忽视３．以排斥市场资源配置功能、抹杀市场机制作用为基本特征的传统社会主义经济理论从本质上讲是不可能重视除计划手段以外的财政管理的因为正如在现代市场经济条件下随着市场失效弊端的日益显现才使国家财政职能的拓展和不断加强以及财政宏观调控功能的日渐强化成为一个历史的必然趋势一样在我国从传统的计划经济向社会主义市场经济体制过渡的过程中随着市场机制的作用的不断增强市场失效之处的明显暴露国家宏观调控包括财政宏观调控重要性的日渐凸现贯穿整个财政

6、工作始终和环节的财政管理也将自然而然地提上重要的议事日程因为如此财政就不可能完成社会主义市场经济的新形势所赋予它的历史使命财政职能的履行、宏观调控功能的发挥、财政效果的改善和提高等就会遇到严重的、基础性的困难和障碍因此这是计划经济时代所不可比拟的17（二）影响财政管理的体制性、制度性原因以高度集中的指令性计划和实物经济指标为轴心的传统经济管理体制及其运行模式一方面形成了所谓“计委定盘子、财政拿票子”的财力保障体系“被动跟进式”的财政资源配置模式以及宏观上以计划代替管理和微观上存在的“大锅饭”、软预算约束弊端不仅使财政管理的自主性、积极性受到了严重影响而且财政管理的

7、空间、管理的弹性、管理的必要性与有效性也成为很大的问题改革开放以后在实行财政包干体制即过渡性财政体制的情况下也因诸多经济关系尚未理顺财政分配办法和分配格局极不规范许多财政制度也有待统一、整顿或重新建立与健全等原因而使我国与社会主义市场经济相适应的财政管理的加强缺乏最基本的体制环境和基础条件17可见正如经济实践离不开经济理论的指导一样只有首先走出忽视财政管理的理论误区重建和端正相关的理论指导才能使改造和加强新形势下的财政管理工作具有正确的方向引起应有的重视同时还需加强我国财税体制、财税制度的规范化并保持其相对稳定这是改造、促进和加强我国财政管理的关键性因素二、改造和

8、加强新时期