我国公民参与实践历路与现实机制研究

《我国公民参与实践历路与现实机制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、.合法性重塑与我国公民参与的实践机制苏振华，浙江大学公共管理学院副教授、博士；王玮，浙江大学公共管理学院硕士研究生。本文是国家自然科学基金项目（70703028）、国家社科基金重大项目（08&zd020）、教育部人文社会科学研究项目（08JA630077）的阶段性成果。苏振华王玮摘要：现代公民参与是推进民主政治发展和增进政治合法新的核心内容和根本途径。西方的现代公民参与是古希腊雅典直接民主实践的现代复兴，其在历经近代代议制民主语境下的长期沉寂后，随着上世纪70年代的政府改革、重塑的政治合法性要求

2、的倒逼而在西方政治现实中推展开来；在我国，公民参与最初生长于新型代议制框架内，在90年代末从制度内生的政权性参与逐渐转向了制度外生的社会性参与。文章对这一发展历路及其理论基础进行了阐释，进而从制度环境、参与主体、客体和范围方面分析了当前我国公民参与的主要实现机制，对各种实践机制在以上维度中存在的限制进行了分析，提出了一个公民参与网络型模式的构想。关键词：公民参与民主政治发展模式实践机制民主政治是西方政治理论和实践的重要范畴,而民主理论的研究与民主政治实践的维系离不开对作为民主有效性与风险衡量的合

3、法性概念的探讨,即民主合法性。民主政治自其最初在古希腊雅典的直接民主实践起而至今，已经发展出了直接民主、间接民主、代议民主、多元民主、参与式民主、远程民主、交往民主、协商民主等话语表达方式和具体的实践模式，而民主的合法性在不同的民主观视野与特定民主模式下有着不同的内在意蕴、来源、维系手段和制度设计。一、西方民主理论与实践的发展历路（一）古代民主观古希腊雅典城邦的民主制是可追溯的民主实践的最早形式。亚里士多德根据执政的宗旨及执政者的多寡划分了六种政体形式乔治·霍兰·萨拜因：《政治学说史》，商务印书

4、馆，1986年，p133。...：作为好政体的君主制、贵族制和有节制的民主制以及作为坏政体的僭主制、寡头制和极端民主制，但这六种形式在古雅典政治现实中没有严格的体制界分，往往表现为民主制和寡头制的混合结构，即共和制。这种共和制强调直接民主的制度安排,倡导公民在公共领域内对公共事务的直接参与。希腊共和制的基石在于贡斯当所谓的古代人的自由，倡导集体主义和社群主义，“把公民自由的最佳表达看作是参与集体决策的权利”刘军宁：《共和、民主、宪政－自由主义思想研究》，上海三联书店，1998年，p222。，民主

5、合法性在某种程度上来源于法律的权威和正义原则，但也没有剥离美德即善的道德蕴含，柏拉图理想国度中的城邦制度秩序实际上就是一种“哲学家治国”德性秩序。雅典的民主制体现了最初的主权在民思想，形塑了现代直接民主的雏形，并使民众参政的权利不断扩大，但这种民主制也有其内在的局限性，其一，希腊民主有着绝对化的风险，从而使中庸的共和制化衍为极端民主制，公民和公民大会凌驾于法律之上，以多数同意压制少数意志，这种对公民权利的非理性运用和不加限制往往造成多数暴政与集权专制；其二，雅典民主并非每个人的民主，在这种模式下

6、的公民概念有着资格限制，即具有公民权的成年男子，这意味着雅典的民主制还没有真正触及近代共和主义民主的平等主张；其三，雅典民主的理论家或者宣扬国家与社会合二为一,或者将国家与其他社会团体分离开来,但事实上都旨在强调国家权力的必要性,将个人、家庭纳入国家的整体公共生活中,从而未形成以公共理性和公共利益维特征的公共领域,而前者是公民参与得以存在的场域；其四，雅典直接民主的公民参与实践有赖于小国寡民的城邦格局，在广土众民的复杂政治结构和社会体制下难以实现。（二）近、现代民主的分野近代以来，民主理论分化为

7、以个人自由为核心的自由主义民主和以集群主义为核心的共和主义民主。前者在实践中表现为英美传统的代议制民主，其制度核心是政治选举，公民通过投票选举出政治代理人来负责立法和公共事务管理，其价值核心在于个人自由至上，即鼓励个人权利的张扬而对国家权力进行制约，该模式下的公民政治参与是一种典型的精英参与和间接参与；共和民主理论在实践中表现为欧洲大陆传统的共和制民主模式，其制度安排围绕着权力的运用以及合法性展开，强调“人民主权对于公共权力合法性的至上意义”许纪霖：两种民主观：自由主义与共和主义，中国选举与治理

8、网站，2006年12月1日。，倡导奠基于集体权利的直接参与和全民参与。...代议制民主是近现代西方民主的主流模式，在某种程度上是自由主义政治传统与民主的结合,其发展延伸了古典自由主义传统,又加入了共和主义传统中宪政共和主义的成分,近代自由主义民主思想家霍布斯、洛克、孟德斯鸠、贡斯当、托克维尔等分别从不同的角度释义了该种民主模式。霍布斯是自然法、自然权利、个人主义、理性和人民同意等代议制民主基本概念和原则的最早提出者之一，洛克的权力分立思想、孟德斯鸠的分权制衡观点都反映了代议民主权力制约的制度要求