西方行政学说重难点梳理

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1、2017秋季西方行政学说重难点梳理导言1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？参考答案：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变

2、得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。第1章1．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？参考答案：（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出

3、了其行政监督思想。2．威尔逊对行政学最大的贡献是什么？联系实际谈谈你对此的认识。19答题要点：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治－行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行

4、政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。第2章1．古德诺主张如何使政治与行政实现协调？参考答案：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。2．古德诺是如何看待政治与行政二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。答题要点：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治－行政二分

5、法，而是在于他对政治－行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺并没有把政治－行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，他之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。他通过对政治－行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”19的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原

6、则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。以上各要点均须结合自身理解展开说明或论述。第3章1．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？参考答案：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。2．理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。答题要点：（1

7、）官僚制的涵义在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部－分层、集权－统一、指挥－服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。（2）官僚制的特征第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的优点第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普

8、适性。19（4）官僚制的缺点官僚制犹如