国际金融危机下我国企业“走出去”的政策支持研究

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1、国际金融危机下我国企业“走出去”的政策支持研究（-）我国企业走出去总体情况保持不断扩大、增长加速过去20年，面对国外跨国公司在全球范围的业务开展，我国走出去在起步初期时，由于在技术、经验等各方面远远落后于国外发达国家的企业水平，还处于萌芽状态。21世纪初期，“十五”计划开始，我国启动了“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，带动商品和劳务出口，打造有实力的跨国企业和著名品牌，我国企业走出去成为重大战略举措。2007年国际金融危机发生以来，世界经济发展曾一度出现萎缩、甚至迅速下滑，但在我国政府、金融机构和走出

2、去企业的共同努力下，我国企业“走出去”业务仍然实现了快速健康发展。2010年，我国境内投资者共对全球129个国家和地区的3125家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资590亿美元（约为2002年底2倍），同比增长36.3%o截至2010年底，我国对外工程承包当年完成922亿美元，累计完成营业额约为4356亿美元（约为2002年底5倍多）；对外劳务合作当年完成营业额89亿美元，累计完成营业额736亿美元（约为2002年底3倍多），当年派出各类劳务人员41万人，累计派出各类劳务人员543万人。（二）国际金融

3、危机下政府对外援助、框架性协议等一揽子安排发挥重耍作用21世纪初期，大部分非洲国家为发展本国经济，积极吸引外资大力发展各种资源类项目，为我国企业走进非洲、合作开发矿产资源提供了难得的机遇。我国政府对非洲国家的对外援助，如对外优惠贷款，优惠出口买方信贷等措施，使得一些国内企业在矿产开发和冶炼方面与海外公司合作的经验、教训和对策为后来我国“走岀去”企业提供了借鉴。国际金融危机下，我国政府积极参与国际多边投资框架谈判和区域经济合作，加快商签自由贸易协定，加强双边经贸磋商，减少和排除境外贸易投资壁垒。如在东盟国家、非洲国家、上

4、合组织成员国开展对外承包工程，巴基斯坦、沙特等国家签订了在政府基础设施方面合作的框架协议，“政策性资金”支持为国际金融危机时期我国企业“走出去”的增长提供了强劲的推动力量。（三）政府、金融机构等相关金融政策支持环境大大改善为加大“走出去”战略的实施，商务部于2008-2009年及时推动出台《对外承包工程管理条例》、《境外投资管理办法》等，并据此建立配套的管理办法和实施细则，加大了政府对企业开拓海外业务和海外投资的支持力度，加速推进对外工程承包业务管理规范化，简化了境外投资审批程序，规范了境外投资行为，促进境外投资发展；

5、中国进岀口银行为扩大双优贷款和援外工程资金规模，实施专门的工作方案为承包工程和大型设备出口类项目提供信贷支持，简化审批、提供便利，积极帮助企业渡过难关。为有助于营造“走出去”良好外部环境，做好在境外的员工管理和劳资关系，商务部于2010年出台了《境外中资企业机构和人员安全管理规定》和《境外中资企业（机构）员工管理指引》；中国人民银行出台《境外直接投资人民币结算试点管理办法》，为实现跨境人民币结算和使用人民币进行境外直接投资；国家外汇管理局推出《人民币对外汇期权交易》，为“走出去”企业提供一个新的规避汇率风险工具；商务部

6、和驻外机构加强信息收集和发布工作，将各国当地资源状况、投资政策、法律法规等最新信息及时通过商务部门户站对外公布，为“走出去”企业提供详实、可靠、及时的国別、对外投资等信息服务。（四）面对区域经济一体化挑战，中国企业要积极应对，提高国际竞争力东亚区域经济一体化提速。为加快中国一东盟基础设施建设、实现双方互联互通，总规模为100亿美元的“中国一东盟投资合作基金”于2009年底投入运作，其主要目的是以发展为中心的区域经济合作，包括建立区域内的发展援助、全面经济技术合作、减贫和节能减排，使弱势人群和地区也能参与发展和分享成果。

7、中国企业国际竞争实力逐渐增强。以建立现代企业制度，特别是中央企业的成功组合和建立，打破政企不分格局，使得我国企业在全球市场竞争具有更有利的灵活性，往往也配合国家外交的利益和兼顾企业自身发展；另一方面，中国企业积极转变旧有业务模式，注重提高设计水平、工程服务能力、项目融资实力，加强资金管理和风险管控，注重企业品牌建设和社会责任建设，尝试企业间合作新方式，通过提升企业的综合竞争能力争取更多的发展机会。二、我国企业“走出去”存在的主要问题（-）国际环境影响1•国际贸易保护主义抬头，市场壁垒有所增加金融危机之后，国际服务贸易保

8、护主义逐步抬头，已经使我国企业在一些国家和地区的业务受到影响。比如，欧盟成员国在欧盟资金支持和政府项目上更倾向于欧盟内部企业；俄罗斯、土库曼斯坦等国要求，政府项目的外国承包方需至少将总额30%的工程分包给当地企业；塞尔维亚出台新政策，在本国企业投标价不超过外国企业报价20%的情况下，项目必须由本国企业实施；俄罗斯还规定，2010年