关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见

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1、关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区林业厅（局）：    京津风沙源治理工程实施以来，通过强有力的林草植被建设，京津及周边地区生态状况得到有效改善，区域内沙产业得到初步发展。为巩固工程建设成果，促进沙产业快速健康发展，实现区域生态、经济、社会协调发展，现就加快工程区沙产业发展提出如下意见：    一、充分认识加快工程区沙产业发展的重要性    加快沙产业发展，是全面建设小康社会的根本要求，是贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和《中共中央 国务院关于促进农

2、民增加收入若干政策意见》的重大举措，是深入推进工程建设实现既定目标的一项紧迫任务，是巩固工程建设成果的重要手段，对促进农村经济结构战略性调整，有效解决“三农”问题，实现区域经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。加快沙产业发展，可以优化林农牧业生产力布局，加快林产品生产基地建设，延长林业产业链条，提高林产品的综合利用和转化增值水平，有利于提高林业综合效益；可以促进生态建设长期深入开展，加快实现发展模式的转变，有利于巩固工程建设成果，形成以生态建设促进经济发展，以经济发展支撑生态建设的良性互动局面；可以加速农业和农村经济结构

3、调整步伐，转移农村剩余劳动力，增加农民就业渠道，促进农民增收致富，有利于保持边疆和少数民族地区的稳定，早日实现区域生态、经济和社会的协调发展。    二、沙产业发展的指导思想、基本原则和目标    （一）指导思想    当前和今后一个时期，要抓住国家不断加大生态建设和农村基础设施建设投入的有利时机，紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，因地制宜，科学规划，合理布局，加快发展，以市场为导向，以资源培育为基础，以精深加工为途径，以农牧民增收致富为目标，发挥区域比较优势，依托科技进步和创新，推进产品生产基地化，生产经营规模化，种

4、养加销一体化，形成区域优势突出，资源配置合理，综合效益显著的产业发展新格局，促进沙产业持续健康发展。    （二）基本原则    1、保护和利用相结合。坚持高标准、严要求，严格资源保护，努力提高资源利用率，采用先进工艺和技术，实现资源培育和加工利用的可持续发展。坚决杜绝新上危害生态和污染严重的产业开发项目。    2、以市场需求为导向。遵循市场经济规律和农牧民意愿，形成有市场、有规模的产业，巩固农村、小城镇市场，发展城市消费市场，开拓国际市场，不断适应和满足市场需求。    3、发挥区域比较优势。因地制宜，充分发挥区域资源、

5、市场和技术优势，依托产品专业化生产，发展优势、特色林产品加工业，逐步形成林产品生产和加工产业带，实现产业发展与基地建设的有机结合。    4、适度规模经营。沙产业的发展要以促进生态建设为基础，根据资源状况、原料基地规模和市场需求情况，既要发展大中型龙头骨干企业，又要发展有优势、有市场、有潜力的小型企业。    5、依靠科学技术。保护和发展具有特色的传统工艺，推广应用先进适用的技术及装备，鼓励有条件的生产企业引进和开发高新技术，提升传统产业，发展新兴产业。    6、统筹规划，突出重点。通过制定沙产业发展规划，制定相关政策，引

6、导产业合理布局，防止盲目立项和低水平重复建设。重点扶持高起点、高水平、高效益的产业项目，提高产业现代化水平。    （三）发展目标    在不断优化和切实巩固生态建设成果的前提下，经过5－10年的发展，建立具有竞争力强、区域分工合理、种养加销统筹、覆盖优势产品的沙产业体系，提高沙产业现代化水平，形成与优势产业相适应的加工销售布局，稳步提升沙产业增加值在国内生产总值中的比重，为全面建设小康社会奠定基础。近期要建成一批优势产品加工骨干企业和示范基地，逐步扩大生产规模，稳步提高生产能力，努力提高产品质量。初步建成一批优势产品产业带

7、，每个产业带形成1－2个拳头产品，培育2－3个市场前景好、经济效益高、带动作用强的龙头企业。各地要从实际出发，结合沙产业发展状况，研究确定切实可行的沙产业发展目标，逐步实现村有当家品种，乡有特色项目，县有龙头企业，区域有优势产业。    三、沙产业发展的重点领域    （一）大力发展种植业。积极培育灌木资源，突出发展以名特优新干鲜果品为主的经济林种植业，适度发展速生丰产用材林，注重发展山杏、大扁杏等生态经济兼用林。通过林草、林药间作，发展饲草生产基地和中草药基地，限制根用药材的发展。积极发展市场需求量大的花卉、绿色食品、食用

8、菌等产业。    （二）巩固发展养殖业。以发展畜禽养殖为重点，积极发展特色养殖业，立足于林木资源，发展林下养殖。要由以往单纯追求养殖数量向提高养殖质量转变，逐步改良牲畜品种，优化畜禽养殖结构，大力发展舍饲养殖业，加强舍饲基础设施建设，实行规模圈养，提高品种质量。    （三）积极发展精深加