以人为本完善我国政府社会管理与公共服务职能

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1、以人为本完善我国政府社会管理与公共服务职能张勤摘要本文从政府树立以公众服务为导向，阐述了政府管理社会事务的领域和职能发生了变化。我国政府社会管理与公共服务的模式要以人为本，不断加强政府向全社会提供公共服务的职能，提出了强化政府公共服务职能是社会全面协调发展的不可缺少的条件，在引入市场竞争机制的同时营造政府与社会的协作机制，使政府的社会管理由全能型政府向旨在提高公共事务管理能力和公共服务职能水平的有效型政府转型。改革开放以来，随着政府与社会、政府与市场关系的调整，政府不再独立地、垄断地承担提供公共产品和公

2、共服务的责任，而是通过竞争性投标签订合同的方式，把一些公共服务项目承包出去。政府在公共管理与服务方面采取了多样化的形式。对某些提供公共服务的公营部门进行公司化改造，按市场方式运作，或者让民营部门直接参与社会管理与公共服务的供给；把价格机制引入公共服务中来，实行政府采购的方式；或者通过民营化、签约外包的市场化方式与其它的公共管理者分别承担管理责任，分别尽好管理的义务。社会管理与公共服务市场化的实施，在一定程度上减轻了政府的投资压力，降低了公共管理与服务的成本，有效地回应了公众的需求。传统的公共与社会管理体

3、制的主要弊端，在于“全能大政府”体制，它包揽了从经济到政治一切事务的决策权。从经济方面来说，国有经济一统天下，垄断了所有类别的经济信息和经济资源，社会管理与公共服务领域由政府部门垄断，但政府部门垄断社会管理往往容易出现缺乏效率和服务质量不高的问题。这是西方国家自上个世纪80年代以来推行公共服务市场化的一个诱因。市场机制的最大优势是人们在市场交换过程中可以通过选择实现资源的有效配置。实行社会管理与公共服务市场化可以利用市场功能的这种优势来弥补政府功能的不足。十六届三中全会明确了新的、科学的发展观，就是“全

4、面、协调、可持续发展”，这是有针对性的。人们越来越清楚地意识到：发展不协调不仅会阻碍经济的增长，而且会激化社会矛盾，严重的失调会造成灾难性的后果。强化政府“公共服务”的职能是社会全面协调发展的不可缺少的前提条件，政府不仅应当担负起对经济发展的“五个统筹”的职责，而且更应担负起对经济、政治、社会、文化全面统筹的职责，物质文明、精神文明、政治文明建设应当全面统筹，经济体制改革与政治体制改革应当全面统筹。国家和社会的全面协调发展不仅包含在经济的层面，也包括政治的、社会的、人文方面的协调发展。一、社会管理多元化

5、的思想内涵作为社会管理的主体，政府仍然居于主导的中心地位，随着主体多元化的变革，主体规模的扩大，强政府——弱社会的关系结构的变革，政府管理社会事务的领域和职能发生了变化，并从无所不包的全能型政府向旨在提高公共事务管理能力和公共服务职能水平的有效型政府转型。6在国外新公共管理改革趋势形成的同时，中国政府的改革也走过了20多年的历程。按照建立社会主义市场经济的要求，中国政府社会管理与服务职能模式的转换实际上面临着双重的任务。一方面要转变政府的职能和角色，使政府的管理与服务职能从无所不包的全能型政府逐渐向旨在

6、提高公共事务管理能力和水平的有效型政府转型，从直接提供者向促进者、指导者、合作者转变；另一方面，要实行政企分开、政事分开、政社分开，逐步剥离“单位办社会”的职能，强化政府向社会提供公共服务的职能，更好地使政府从管理行政走向服务行政，真正从部门型转向公共型。社会管理最关键的问题在于它的“公共性”以及对于“公共性”的制度安排。因此，这种“公共性”应理解为一种规范治理结构下的公民参与以及公民与政府之间的良性互动机制，一种需要我们去树立并实践的理念。它需要政府与公民同时树立参与和共同管理的。它的价值观更主要体现

7、在平等、正义、公平、民主以及责任心等方面，它注重在民主政治理念上去实现公众的高度参与、社会公平以及承担为公众谋求福利的责任。正是在这个意义上，现代公共管理以公平、正义为核心价值观，构筑了一套平等、公平、参与、沟通的规范性价值体系。这种开放式的参与体系体现为有能力提供公共服务、实现公共利益各类公共组织对公共事务管理活动的广泛的参与，打破了政府提供公共产品的垄断，还权于社会，给其它的公共组织以充分发展的机会。社会管理主体多元化是个大趋势，具体到各群体的要求不尽相同，各类社会组织能够及时地、准确地反映不同利益

8、群体的具体要求，这样才有利于化解社会矛盾和社会风险，理顺政府同各类社会组织的关系。但在现实中，政府的行政行为和行政结果之间还存在着偏差，各种消极因素还在影响着政府管理社会的行为模式。在从传统公共行政向现代公共管理模式的转变过程中，公共管理主体的多元化成为其中一项显著的变革程序。著名的政治学家哈贝马斯在《公共领域的结构转型》一书中对“国家——社会”的二元分析进行了完善，区分了“公共领域”和“私人领域”，提出了公共领域理论。他认为，在经历了近代