秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划

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1、秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划来源：时间：2009-9-14秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划为深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，提升水土保持监督管理水平，按照水利部《关丁•开展全国水土保持监督管理能力建设行动的通知》（水保［20091294号）和河北省水利厅关于印发《河北省水土保持监督管理能力建设实施方案》的通知要求，结合我市的实际情况，制定秦皇岛市水土保持监督管理能力建设实施计划。一、指导思想和目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以深入贯彻落实《水土保持法》为目的，以示范县（区）为重点，通过完善水土保持配套法规体系和监督管理体系，提高水土

2、保持监督管理水平，进一步推进水土保持“三同时”制度的落实，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。（-）目标水土保持监督管理能力建设，拟实现以FH标：1、进一步完善水土保持配套法规体系，做到《水土保持法》实施细则、方案审批、现场临督检查、设施验收、水土保持生态补偿等规定“五完善”；2、进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”：3、进一步规范水土保持监督管理工作，实现水土保持方案‘市批、监督检査、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”；4、进一步健全水土保持监替管理制度，做到上级水行政主管部门

3、对下级履行职责悄况的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”；5、进一步提高生产建设项H水土保持方案申报率、实施率和验收率，其中县级水土保持方案巾报率达到90%以上,水上保持方案实施率达到80%以上，水土保持设施验收率达到70%以上。二、建设内容（一）法规文件基础建设1、制定规范性文件。根据水土保持法律、法规及规章，制定规范性文件。重点是扩大工作范用（由农村扩大到城镇，由山区扩大到平原）；增加工作途径（由治理现有水上流失和控制开发建设项H造成的人为水土流失，扩大到生态修复，清洁小流域综介治理、

4、水源地及湿地保护等）；増强规章制度的针对性和可操作性（方案审批、监督检查、竣工验收、案件查处、水保补偿等方而）；完善制裁和保证措施（通报、处罚、限批、曝光等）。2、完善水土保持方案审批规定。政府发文或相关部门联合发文，明确水土保持方案作为生产建设项H立项、核准等前置条件;方案编制范围和重点项目类型；水土保持方案审批（核准）单位监督方案的实施、组织水土保持工程竣工验收、及时记录开发建设项H水土流失防治情况并建档立案。3、完善水土保持监督检査规定。制定水土保持监督检査办法，明确监督检查的对彖、检査程序、检查频次、检查方式、整改及跟踪落实要求。对未能按要求落实''三同时”制

5、度的生产建设项目，明确整改措施；对拒不采取整改措施的，明确行政处罚、限批和曝光处理等处置办法。各县（区）水行政主管部门，应掌握本辖区不同规模建设项忖的分布和主产建设悄况，明确监督检查重点项目和内容，认貞-落实水土保持年度检查情况上报制度、重耍事件报告制度和年终工作考核制度。4、完善水土保持设施验收规定。政府发文或札I关部门联合发文，明确水土保持设施专项验收为生产建设项目竣工验收的前置条件。明确水土保持设施验收工作主要内容、验收合格条件、验收屮请程序和所需材料。5、完善征收使用管理规定。根据项目建设所在水土保持分区、可能造成的水土流失危害情况和重点项目优惠政策，合理确定

6、征费标准。严格按照有关规定管理使用水土保持设施补偿费，执行收支两条线制度。有条件的县（区）开展水土保持生态补偿试点，推动建立水保生态补偿机制。（二）监督管理机构能力建设1、机构。依法落实水土保持监怦管理机构，明确水土保持监籽管理职责，强化水土保持监籽管理职能。水保监仰管理机构应通过编委（办）文件批复。2、人员。充实配备与执法任务相适应的专职监督管理人员，定期参加监督执法培训和考核。县级水土保持专职监督管理人员应不少于3人。3、办公场所。耍有固定办公场所，配备与管理工作相适应的计算机、传真机等办公设备。4、工作经费。有稳定的经费渠道，保障监督管理工作的正常开展，确保监督

7、检查、案件查处的公正、公平。5、取证设备装备。配备至少1架照相机、1台摄像机、1个录音笔，有经纬仪、GPS、笔记本电脑等执法取证设备，至少有1辆专用执法车或在监督执法时有用车保障。6、数据库与档案管理。县级水行政主管部门建立水土保持监督管理专用档案（库），达到方便査阅、统计准确、操作规范的要求。（三）规范监督管理工作1、方案审批规范。水土保持方案的受理、审查、批复、送达程序规范，审批机构必须是水行政主管部门或法律、法规授权的水土保持机构，无逾期审批、越权审批、“人情”审批和“吃拿卡要”等现象，已批水土保持方案未出现较严重技术性错误。2、监俘检査规范。