科学决策运行机制

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1、科学决策运行机制马仲良构建社会主义和谐社会，需要进行一系列社会政策的科学决策。改革开放以來，我们强调以经济建设为中心，强调推进经济体制改革，党和政府进行了一系列的经济政策决策，特别是一系列宏观经济调控政策，冇效地调解了经济发展中的各种矛盾，推动了生产力的发展。党的十六届四屮全会提出了构建社会主义和谐社会的任务，提出要推进社会建设和社会管理体制的创新。要完成这些新的战略任务，需要制定和落实一系列社会政策，例如社会福利政策、社会就业政策、公共服务政策、发展社I才I组织的政策、收入差距调节政策等等。党和政府领导机关制定和落实这些社会政策的过程，也是一个科学决策的过程。如何

2、在制定和落实社会政策的过程中加强决策的科学性，是构建社会主义和谐社会的-个重要课题。一、科学的决策过程屮的五个主体科学的决策过程是决策领导、专家与实际工作者互动的过程。在这个过程中，参与决策的主体相互配合，形成了一个决策过程。参与科学决策的主体一般有以下五个：①决策领导，比如市委书记、市长，当然他们是一个领导集体；②决策助手，各级党和政府的研究室主任、副主任及研究人员等，他们帮助领导进行决策；③决策专家，他们的知识结构比较广泛，比较熟悉与决策问题相关的各学术领域的基本情况及其新进展，又比较了解实际情况，能够把握党和政府的决策要求，善于从政府的决策需求出发，有选择地将

3、相关学术领域中的知识、理论和观点迓行梳理，提供给决策助手和决策者，便于他们理解一些学术术语和专业知识，并能将学术理论知识和实际情况有机地结合，向决策助手或领导提供可供选择的决策方案，使之转化为决策；④学科专家,他们在各自的学科专业领域很精通，但是对其他学科不一定熟悉，对与决策相关的实际情况不一定冇深入的了解，对领导的决策需求也不一定熟悉，他们的知识和理论往往需要经过决策专家加工，变成决策助手和领导人能够理解和运用的决策方案或决策素材，才能够在决策过程中发挥作用；⑤实际丄作者和广大群众，领导人、决策助手、决策专家和学科专家要想在决策过程中发挥作用，都必须向实际工作者和

4、广大群众学习，因为他们最了解社会的实际情况，是决策的出发点和落脚点。在科学的决策过程中五个决策主体是缺一不可的。他们在决策过程中相互配合、相互补充，环环和连，共同构成科学决策运行的动态系统。我们用下图衣示决策过程中五个主体的关系：图1科学决策过程中五个主体的关系（略）二、科学决策的两种运行方式一般来说，科学决策有两种运行方式。第一种方式是决策者先出题，然后交山决策者助手组织决策专傢和学科专傢一起调查研究。在调研过程中，决策专家发挥着重要的作用。他们吸收和采用众多学科专家的相关理论和知识，同时向实际工作者和各方面群众进行调研，把理论与实际情况结合起来，提出决策建议，然

5、厉报送决策助手和领导，领导和决策助手也要亲自进行调研，与决策专家和学科专家一起进行有关问题的研讨，吸收实际工作者、相关群众、决策专家和学科专家的意见和建议，形成决策方案。Z后还要广泛地征求各方I何的意见，对决策方案进行反复的修改和论证,再付Z实施。这样一个决策过程，是一个从实践到理论，又从理论到实践的多次反复过程,也是一个由群众到领导、乂由领导到群众的多次反复过程，同时还是一个从领导到专家，乂从专家到领导的多次反复过程。社会政策涉及到人民群众中不同群体的多方面利益，没冇这样的多次反复过程，很难实现决策的科学化，社会的和谐也很难实现。具体过程如下：图2决策科学化运行方

6、式一（略）案例：2004年初刘淇书记、龙新民副书记提出了人文奥运理念及行动计划研究的课题。在市委研究室领导的组织下，由市社会科学界联介会、首都社会经济发展研究所和屮国人民大学人文奥运研究屮心等单位具体承接该课题，组织了决策、文学、哲学、历史、城市管理、体育、社会学等诸多领域的专家组成的课题组。课题研究报告报送刘淇书记。刘淇书记对课题成果给予肯定并批示，要求在研究成果的基础上纽织各方面专家起草人文奥运行动计划实施意见。在起草人文奥运行动计划实施意见的过程中，课题组广泛吸收了各个学科专家学者的研究成果，召开了多次冇实际工作者参加的座谈会，听取他们的意见。第二种方式是决策

7、专家提出问题，在决策助手的支持和领导下制定决策方案。在科学决策的过程中，并不一定所冇决策课题都是由领导人提出。在构建和谐社会过程中，会冇许多需要及时决策的问题是实际工作者、决策专家和学科专家首先发现、首先提出的。需耍建立发动广大群众、实际工作者和专家学者积极提出和参与决策的机制和制度。在提出和制定决策方案的过程中，决策专家要积极吸收相关学科的研究成果，同时向实际工作者进行调研,提炼总结形成决策方案。决策方案形成后，决策专家通过决策助手向决策者提出方案。决策者采纳决策方案，并向实际工作部门落实方案。案例：我在研究西方国家社会管理理论•实际经验的过程中，了解到美国、