金融扶贫整改创新措施

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1、金融扶贫整改创新措施龙源期刊网.cn以创新思维做好新时期金融扶贫工作作者：杨阿麟来源：《中国农村金融》XX年第21期做好新时期金融扶贫工作，应创新金融扶贫工作机制和金融扶贫模式，优化金融扶贫生态环境，防范金融扶贫的相关风险，注重发挥涉农金融机构的作用和优势金融作为现代经济活动中资源配置的核心，在支持扶贫开发中不可或缺。加强贫困地区金融扶贫体制机制建设及金融产品和服务方式创新，解决金融资源的商业性与扶贫惠农的政策性协调发展，充分发挥金融在支持扶贫开发中的杠杆作用，已经成为一个亟待深入研究的重大课题。金融扶贫存在症结扶贫

2、信贷供需矛盾依然突出。以在内蒙古地区具有典型性和代表性的国家扶贫开发工作重点县一一赤峰市巴林左旗为例，据当地扶贫办测算，XX年全旗扶贫开发信贷资金需求在3亿元以上，而6月末全旗扶贫贷款余额不足亿元，覆盖率不足五成。主要原因是扶贫开发保证金规模不足，杠杆作用有限。该旗扶贫开发贷款担保金的唯一来源是“整村推进扶贫开发项目资金”，6月末全旗保证金账户余额仅为2995万元，按全旗贫困人口68500人计算，人均437元，按5倍放大倍数计算，也仅能带动亿元的扶贫贷款,较3亿元的需求总量仍有亿元的缺口。同时，作为金融扶贫的主力金融

3、机构，农村信用社因受地方财政性存款开户限制、中高端客户占比太低、货币市场本身流动性不足等不利因素影响，增存吸储越来越难，自有资金规模难以有效满足地区扶贫信贷资金需求。另据调查，个别金融机构信贷去农化问题日益凸显，多存少贷，甚至只存不贷，成为事实上的农村资金“抽水机”，进一步加剧了地区资金供需矛盾。此外，金融资源的商业性与扶贫惠农的政策性如何协调发展，也成为困扰金融扶贫深入推进的难题。金融支持定位不准，主动性差。金融机构出于收益和风险等因素的考虑，不愿涉足扶贫领域，工作主动性不强。不愿发放收益低下的农林牧渔和种养加工项

4、目贷款。由于扶贫开发贷款期限长、利率低，与其他类贷款比较，存在违约率高、风险较大的明显特点，基于防范风险考虑，贷款准入门槛设置仍然很高，结果将大部分有信贷需求的困难群众拒之门外，贫困农户融资渠道日益变窄，融资困难。加之缺乏有效约束激励机制，信贷人员惜贷惧贷情绪严重,既要履行扶贫责任，又要保证信贷资金安全，最终导致贫困户“贷款难”和金融机构“难贷款”的尴尬局面。金融生态环境建设基础不牢，作用不够。近年来，各地在加强信用环境建设、优化生态环境上出台了诸多措施,但总体看务虚的多、务实的少，难以在贫困地区、贫困户与金融机构之

5、间搭建畅通、有效的沟通桥梁与纽带。一些地区社会信用环境仍然较差，诚实守信的公民信用意识还没有建立起来，金融债权维护难，逃废银行债务情况时有发生。部分贫困地区信用中介新时期我国金融扶贫的机制与模式创新研究1.关于金融扶贫机制设计问题金融扶贫与财政扶贫是两种不同方式的扶贫方式，在国家的整个扶贫失业中而这缺一不可。金融扶贫机制的设计需要考量财政扶贫，发挥金融业的作用，处理好盈利性金融业和政策性扶贫二者的关系，且金融扶贫需发挥主体作用。无论是财政扶贫还是金融扶贫，存在的问题大体相同，主要原因就是政府扶贫制度不合理。扶贫机制的

6、设计需要明确政策制定者与政策实施者之间的关系和贫困人口与政策实施者之间的关系。在此基础上，继续沿用“财政扶贫+金融扶贫+社会扶货”的战略体系，运行机制转变为政府机制和市场机制相结合。有学者曾对环首都贫困县扶贫机制存在的问题提出创新扶贫项目选择和扶贫资源整合机制，确保扶贫机制的长效性以及通过机制创新，变“扶贫”为“防贫”等建议。广东省梅州市拾荷村创建了地区性的拾荷模式金融扶贫机制，实现了由传统的资金扶贫、项目扶贫向制度扶贫、机制扶贫转变，走出了一条运用金融机制扶助贫困山村发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定、和

7、谐的建设社会主义新农村的新路子。为更好的扶贫，需要通过发挥商业性金融、政策性金融与合作性金融的作用，加强金融支农力度，不断完善金融扶贫机制。大型金融机构在金融扶贫中的作用很大，但近年来支农力度开始下降，这就需要运用信息不对称理论、激励相容理论和博弈论等机制设计理论有效引导大型金融机构，并结合我国国情和当地实际情况设计具有适用性和执行性的机制，以提供农村金融服务。并且各种金融机构在机制设计理论指导下通过整合各反贫困力量，建设横向传递机制。刘娟对消除绝对贫困、减少相对贫困和实现城乡共同目标这三层次目标在不同扶贫任务和地区

8、差异上提出“开发扶贫与救助扶贫”两轮驱动扶贫机制，并提出健全扶贫对象识别、扶贫资金投入管理、扶贫项目瞄准、产业扶贫等机制。而韩伟等则认为其存在一定缺陷，为更好实现目标，在此基础上进行完善和创新。他们提出企业、政府和个人多主体参与的扶贫系统机制构建，此系统拥有启动、培育和发展三层联动扶贫机制、实施保障机制和绩效评估与反馈机制，分别对三层次目标有针