村2011-2015年扶贫开发整村推进工程规划

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1、9堰镇小集村2011-2015年扶贫开发整村推进工程规划第一章                基本情况1、自然状况：小集村位于阜南县西南25km处的王堰镇西南侧。以小集为中心，小集村以平原为主，辖区自然资源缺乏，无工业。后期开发潜力主要集中在种植和养殖方面。2、社会经济状况：全村辖区分15个自然村，33个村民小组，5219人，有耕地面积5284亩。我村集体经济基本没有，属空壳村，人均纯收入1860元，劳动力2510人，外出务工1570人。小集村主要以产业为主，主要种植小麦、汗稻及部分玉米。养殖主要以散养猪、牛、羊等。村辖区内有一公立小学，在校生210人。村建设医疗卫生室一处

2、，面积120平方米。3、基础设施概况：全村交通不便，硬化道路两段总长约2.6公里，道路硬化比例不到20%，很大部分道路是下雨一身泥，晴天一身灰的状况，通车十分困难。1975年建设的电灌站早已报废，农田基本设施老化，沟渠隐患突出，现无资金整治维修，不能满足人蓄用水和农田灌溉，以至于水稻全部改种低产汗稻。农村电网基本老化，全村固定电话普及率不高，通讯不便。4、贫困原因分析：（一）基础设施薄弱，缺少资金和项目。由于基础设施薄弱，交通不便，没有项目愿意落户我村。缺资金也成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈；传统的水稻种植模式仍然是该村的经济支柱，没有其他经济项目，生产结构单一，农民群众

3、经济收入来源单一，因而抗风险能力极低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深。（二）劳动力文化素质较低。目前村中仅存"妇幼、老弱、病残部队"，缺乏劳动力，是致使该村群众贫困的又一因素。从调查中，虽然该村已普及九年义务教育，但初中毕业甚至未毕业的青年大部分已外出务工，而在家务工的均为年纪较大的且文化素质较低的劳动力，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的增加没有多大的贡献。（三）缺乏发展经济的"领头羊"，村两委发展农村经济没有清晰的

4、思路。在调查中，发现该村很少有从事运输业、建筑业和加工业的经济能人；村干部对于该村如何发展农村经济，带领群众脱贫致富没有清晰的思路。（四）农民群众主观脱贫意识差，没有危机感。贫困不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。由于该村贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力。部分贫困户还有严重的依赖思想，等、靠、要国家的扶贫救济思想严重第二指导思想和基本原则（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》精神，坚持以人为本原则，坚持开发式扶贫方针，坚

5、持扶贫工作到村到户，坚持党委领导、政府主导、社会参与的扶贫工作机制，以贫困村为基本单位，以扶贫对象为主体，以改善基础条件、促进产业发展、提高人口素质为主要内容，整合资源，加大投入，因地制宜，综合开发，努力促进农民特别是扶贫对象稳定快速增收，着力推动村级经济社会文化全面协调发展，不断增强贫困村和扶贫对象自我发展和可持续发展能力，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。（二）基本原则：1、瞄准贫困原则。优先安排贫困程度较深的自然村，重点扶持扶贫对象。2、公开透明原则。广泛公开整村推进的政策措施、项目安排、资金使用等情况，接受群众和社会监督，保障群众的知情权、选择权、决策权和监督权。3

6、、加强协作、群众参与原则。加强协调与配合，增强项目规划的科学性和可操作性；充分发扬民主，尊重群众意愿，调动群众参与整村推进的积极性和主动性。4、扶贫资源效益最大化原则。加大资金投入，统筹扶贫资源，因地制宜，综合开发，力争经济效益和社会效益的最大化。5、可持续发展原则。坚持整村推进与资源利用、生态建设、环境保护的有机结合，促进可持续发展。第三章目标任务通过实施整村推进，小集村必须达到以下目标：1、巩固温饱成果，建立稳定的收入来源，广大村民特别是扶贫对象有稳定快速增收的渠道。主要内容：一是农民人均收入增幅高于全县平均水平，且在正常年景下，高于全省平均水平2个百分点；二是有劳动能

7、力的扶贫对象实现稳定脱贫，贫困人口明显减少。2、基础设施建设得到加强，村民的生产生活条件和生态环境明显改善。主要内容：一是乡镇到村部实现路面（水泥或沥青）硬化，村部到人口相对集中的自然村通公路，并实现路面硬化；二是农田水利设施基本完备，水毁工程全部修复；三是人畜饮水安全有保障；四是生活环境整洁，生态环境优化，垃圾实行集中处理或无害化处理。3、扶贫项目带动效益明显，农村产业结构优化，农业综合生产能力明显提高，群众的创业意识被充分激活，农村经济发展步伐明显加快。主要内容：一是培育至少1个以上的有市场、有规模、有特色的种