聚焦文化产业振兴规划

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1、聚焦《文化产业振兴规划》2009年7月22日，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过。这是继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一个重要的产业振兴规划，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。国家将重点推进的文化产业包括：文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等。聚焦《文化产业振兴规划》　　　　作为建国60年来首部全国性的文化产业专项规划，《规划》对我国应对金融危机、加快文化产业发展、推动经济结构调整有着重要意义，意味着我国文化产业经过多年的探索性发展，正

2、迎来一个历史性拐点，将进入一个高速增长周期。《规划》关键词　　《规划》当中提出发展文化产业的八项重点任务，要理解这些重点任务应该抓住几个关键词。第一个关键词是“文化创意”。过去我们总是在提“文化产业”，但最近几年一些地方也提出了“文化创意产业”的概念。文化产业和文化创意产业到底是什么关系？《规划》明确了文化创意是和影视制作、出版发行、印刷复制等《“十一五”文化发展规划纲要》当中提及的九大文化产业并列的一个概念。可以说《规划》在概念上明确了文化创意和文化产业的关系。　　　第二个关键词是“文化传播渠道”。《规划》当中明确提出要“建设传输快捷、覆盖

3、广泛的文化传播渠道”，具体来说，就是发展文艺演出院线、推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合。　　　第三个关键词是“文化资源整合”。在《规划》当中明确提出要“坚持以结构调整为主线”。在八大重点任务当中无论是“培育骨干文化企业”还是要“建设文化传播渠道”都非常明确地提出要推动文化资源的整合和结构调整，特别是提出跨地区、跨行业、跨所有制的发展。　　　第四个关键词是“文化产业基地”。文化产业基地的建设是一个新型的文化产业发展初期必经的阶段。产业基地的功能主要有两项：一是要发挥集聚效应，二是发挥孵化功能。这次产业规划当中明确

4、提出“坚持统筹规划”，做好文化产业基地的规划和建设。同时，凡是列入到全国性文化产业基地建设规划当中的项目都要在基础设施建设、税收优惠，包括资金支持上给予重点支持。　　　第五个关键词是“骨干文化企业”。《规划》明确提出要形成一批跨地区、跨行业经营、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文化企业。在重点任务当中也明确提出坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择50家左右成长性好、竞争力强的大型国有或国有控股集团公司，培育成骨干文化企业。　　　第六个关键词是“新兴文化业态”。-6-《规划》明确提出文化发展要靠双动力，就是以坚持体

5、制改革和科技进步为动力。在具体的政策措施当中也明确提出要研究制定文化产业支撑技术的具体范围。发展新兴的文化业态实质上就是推动文化与科技的融合。在这方面《规划》当中做了比较详尽的论述，从具体内容上来看总的目标是采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。包括发展广播电视方面的新业态，比如移动多媒体广播电视（CMMB）、网络广播电视、数字广播电视、手机广播电视；也包括对传统产业的改造和升级，比如有线电视网络方面的下一代广播电视项目（NGB）现在已经启动。还有一些出版方面的新兴业态，同时在音乐、电影、流动演出等方面都要求加快关键技术设备的改造更

6、新，研发核心技术。这是对新兴文化业态背后技术支撑的问题。　　　第七个关键词是“对外文化贸易”。在对外文化贸易当中坚持以企业为主体，推动中华文化走出去。特别强调以企业为中心，重点是扶持体现民族特色的文化产品和服务的出口，同时明确提出要抓好国际营销网络的建设，鼓励我们的文化企业到境外设立研发生产基地，生产和开发适合当地文化消费特点的文化产品，真正使中华文化走出去，扩大影响力。　第八个关键词是“主题公园”。在这方面研发具有自主知识产权，同时对扩大文化消费能够产生重大影响的主题公园。　　　第九个关键词是“重大文化产业项目”。包括两个方面：一方面是要加

7、快实施《“十一五”文化发展规划纲要》当中已经明确提出的重大文化产业项目，另一方面在此基础上结合现在的情况，特别是应对国际金融危机的新形势，可以再提出一些具有先导性、全局性同时对产业有比较大的拉动效应的重大项目。考虑到项目的论证还需要过程，所以《规划》中没有把产业项目列进去，下一步我们会认真梳理，最终使其变成现实。《规划》政策保障　　《规划》提出的一些政策措施和保障条件非常具体。不光有规划的目标，还有规划的重点任务，同时还有相应的政策措施和保障条件。主要有以下几方面。　　　第一，降低准入门槛。关于这个问题在2005年国务院已经下发了10号文件，

8、对非公有资本进入文化产业有了一些明确的政策规定。这次《规划》当中最主要的亮点就是鼓励民营资本、外资进入政策许可的文化产业领域，特别是要参与国有文化企业的股份制改造，