石油储备的必要性及其发展

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1、石油储备的必要性及其发展班级：高材10902学号:200803432姓名：闵骏作为全球第二大能源消费国，中国的经济增长越来越依赖于稳定安全的能源供应。其中石油的地位尤其突出，在过去的20年间，为满足国内日益增长的能源需求中国对国际石油市场的依赖不断增强。国家石油储备是能源与经济安全的稳定器。事实说明，一个国家石油安全的核心问题不在于这个国家能否生产石油以及能生产多少石油，而在于这个国家能否以合理的价格稳定地保障石油的供应。据统计，美国石油消费量的62%依赖进口，而日本则几乎不生产一滴石油。各国的经验证明，建立战

2、略能源储备是保障能源安全的必要措施。世界上主要消费国家不仅多方开辟石油生产、供应基地，而且建立大量的储备，以稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件。20世纪90年代以来，世界主要石油消费国也相应采取了一系列的能源政策。美国继续力求在国际石油事务中起主导作用，加大对欧佩克产油国的压力,同时启用战略石油储备,加快能源多元化，减少对欧佩克的依赖。欧盟各国政府在高油价冲击下加强了联合行动。美国和日本曾凭借动用石油战略储备，安然度过1973年的石油危机;在本轮石油上涨行情中,日本因为储备充足，受到的经济影响远远小于中国

3、。我国是世界上第二大石油消费国，中国的零储备制度使中国经济在最近两年的全球能源价格飙升中吃尽了苦头。自从我国成为石油进口国后原油价格一路上升使我们不得不为其进口支付越来越高的成本。在当前国际环境下，我国面临的石油安全形势十分严峻，必须建立石油储备体系以确保我国的石油安全。石油储备是指为保障国家、社会与企业的石油安全供应而实行的石油储存。中国作为一个规模巨大的经济体，要保障国家安全并保持经济稳定运行，必须提高防范石油市场价格风险的能力，逐步完善我国的石油储备体系，加大石油储备量。近年来国际石油价格波动剧烈，从20

4、00年开始震荡上行，到2008年甚至涨到了每桶147美元2008年7月以后短时期内连连破位，跌至每桶34美元,后又在50-80美元左右徘徊。国际石油价格的波动对国民经济的影响明显加大，由于能源在经济运行中的基础性作用,而使得石油的价格变动产生了强烈的连锁反应。持续攀升的高油价导致我国石油进口的代价不断加大，近几年每年因国际油价上涨而多支出进口成本上干亿元左右,而且加剧了国内石油市场的紧张。从某种意义上说，怎样在合理的价格水平上得到我们需要的石油资源，是我国能源安全战略的重要任务。我国战略石油储备的真正意义是为了

5、应付突发事件，目前主要由中东、非洲等地进口原油，而中东为世界最不稳定的地区，此外我国石油进口主要依赖于印度洋■马六甲海峡这一运输通道,而马六甲海峡一方面航道拥挤带来了运输效率的低下;另一方面，这一地区经常存在的海盗袭击以及大国的战略控制等因素影响整个航路的安全。因此石油运输通道安全问题突出。中国石油储备建设起步较晚，直到近年来中国石油对外依存度快速攀升,加上国际油价波动剧烈,石油储备才被提升到战略安全的层面加以考虑。进入21世纪后，我国的石油储备体系建设开始起步,2004年4月,国家发改委能源局正式组建，其要职

6、之一就是管理国家战略石油储备。此后，国家发改委石油储备办公室正式运作，其主要负责国家战略石油储备基地的建立2007年12月，国家石油储备中心正式成立;2008年8月国家能源局成立，其职责之一为管理国家石油储备。国家石油储备中心是中国石油储备管理体系中的执行层，宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理,承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。国家石油储备中心的成立增强了中国石油储备管理力量，理顺了中国石油储备管理层级关系，拉开了石油储

7、备向专业化、正规化发展的帷幕。我国石油储备体系建设虽刚刚起步，然而不论从国内市场还是从外部环境来看完善我国石油储备体系都是迫在眉睫的事情。借鉴美国、日本和德国等国经验，并结合我国的实际国情，本着适度集中、政企分开和机构精干的原则，建立起由中央统一管理，决策层、管理层和操作层相互分离的三级管理体制。其中決策层是国务院的能源主管部门，可设立国家石油储备办公室作为具体办事机构；管理层是国家石油储备管理中心，是独立核算的特别法人机构；操作层包括政府成立的石油储备基地公司，未来将组建的石油储备联盟,也包括承储的民营企业。

8、国家应通过法律界定好各层次的"责、权、禾『关系。改革开放30年，我国民营经济快速发展，一些有实力的企业积累的殷实的资本和丰富的工商业管理经验,我国应科学借鉴国外〃藏油于民"的石油储备策略，允许具有资质的民营企业以股份制的形式介入石油储备体系，增加市场竞争性，尽快制定相关法律法规,鼓励、引导民营企业参与国家石油商业储备体系建设，根据我国的实际国情，最终形成以国家战略石油储备为主体，以民间