省派第一书记调研报告村村下派第一书记乡镇探索与启示论文

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1、省派第一书记调研报告村村下派第一书记乡镇探索与启示论文省委提出的“四项基础制度”，是新形势下基层组织建设的重大创新。有效地践行“四项基础制度”,一靠可操作的制度机制，二靠优秀基层干部支撑。大善县城关镇党委实施村村下派''第一书记”制度，较好地解决了这一问题，值得学习与借鉴。大善县城关镇一直高度重视党建工作，是镇（乡）村干部队伍管理“五项制度”的发源地。该制度曾得到中共大善市委的充分肯定和大善县委的高度重视,在全市产生了积极影响。为了深化“五项制度”，进一步加强村级组织建设，有效落实省委提出的“四项基础制度”，他们从年初开始试行村村下派"第一书记”制度。该制度实

2、施一年来，取得了显著成效，为新形势下农村基层组织建设提供了新的理念与思路。一、村村下派“第一书记”带来的新变化村级组织建设得到进一步加强。村村下派''第一书记”，使村级班子力量得到加强。“第一书记”入村后，进一步强化了思想建设、工作督查、制度完善、权力监督。通过“第一书记”的努力，他们有的是通过抓党员干部的学习教育，从提升党员干部队伍素质做起；有的是通过与村两委干部思想沟通，从强化团结做起；有的是通过完善规范各项制度，从依法依规治村做起；有的是通过理清思路，从为群众办好事做起，进一步强化了村级组织功能。经过一年实践，该镇13个行政村中，先进更加先进，后进得到转

3、化。目前，全镇先进村党组织占到了90%以上，“消灭”了后进党组织，在全镇形成了比学赶帮超的发展态势，极大地增强了党组织的凝聚力、创造力、战斗力。密切了党委、政府同广大群众的关系。“第一书记”入村后，首先从为群众办好事、实事做起。他们通过入户走访、记民情日记、发放“连心卡”，了解群众所思所想所盼；他们通过把党委、政府的工作意图向群众深入宣传，让群众了解全镇发展大局；他们通过慰问困难党员群众，帮扶创业，增加群众收入；他们通过化解农村矛盾，实现了稳定和谐等，干群关系得到了进一步密切。一年来，“第一书记”为群众办了108件较大的好事、实事，全镇化解了一批矛盾,受到了群

4、众欢迎。党委、政府的重大决策与工作部署,得到了群众的理解与配合，未出现一起矛盾与冲突。全镇各项工作得到顺利开展。通过“第一书记”的努力，在强化领导班子、密切干群关系的同时，各项事业全面健康有序推进。2016年，县委、县政府交办的城中村改造、城区建设项目得以顺利实施；镇党委、镇政府确定的“十大”重点项目、“三十件”民生工程也得以顺利实施，其中80%以上已经完工。该镇先后获得大善省村镇规划建设先进单位、大善省科普示范（乡）镇、大善市新型农村社区建设先进乡镇、大善市信访工作先进乡镇等荣誉称号。2016年该镇首次进入全省经济社会发展“百强乡镇”。二、村村下派“第一书记

5、”的主要做法（一）“第一书记”人选原则。他们坚持“第一书记”德才兼备原则，即领导能力强、工作经验丰富、公道正派等。党委、政府9个班子成员中除书记和一名非党副职外，包括镇长在内的7名党员班子成员均任“第一书记”，他们全部下派到先进村和后进村。另外选拔6名优秀中层干部，下派到一般村。（二）“第一书记”与村支书的职责定位。选派“第一书记”的目的是强化村级组织建设和提高村干部的领导能力。他们坚持村村下派“第一书记”，重点是先进村与后进村。明确“第一书记”的职责：一是代表党委、政府指导、帮助村支书，把党委、政府的工作意图创造性落到实处。二是深度介入村级组织建设，全面提升

6、村级组织建设整体功能。三是把握村级干部工作流程，对村干部的权力进行监督。因此，“第一书记”并不是代替村支书的权力，而是强化了村级组织功能。（三）“第一书记”如何履职。为了切实履行好“第一书记”的职责，他们要求，班子成员的''第一书记”每周必须在村里坚持2个工作日，其他“第一书记”为3个工作日；每周走访不少于10户群众，通过记民情日记，了解群众所需所想所盼，并及时向村级组织和党委、政府反馈；"第一书记”必须主持村里会议,参与村里重大事项决策；当出现重大民情或突发事件时，“第一书记”必须第一时间到位参与处理；村里向镇党委、镇政府汇报工作时，“第一书记”与村支书一起

7、参加、汇报。（四）党委、政府如何支持“第一书记”工作。“第一书记”是党委、政府下派的，必须全力给予支持。一是每年组织“第一书记”外出学习，为提升素质提供支持。二是每年为“第一书记”下拨2万元工作经费，用于代表党委、政府服务、慰问党员群众,为“第一书记”提供取信于民的条件。三是每年为“第一书记”提供必需的项目资金支持，用于道路铺修、文化广场、“四美乡村”建设等，为“第一书记”做出工作政绩提高保障。（五）如何对“第一书记”进行监督。对“第一书记”必须严格管理，防止“第一书记”制度流于形式。他们做到每半年对“第一书记”考评一次，一是由“第一书记”向党委、政府述职一次

8、。二是由村干部、党员、联户村民代表对“