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1、破解当前残保金征管瓶颈的思考残保金制度自确立以来，对促进残疾人就业发挥了重要的作用。好地税部门从2006年开始根据相关法规规定代征残保金，在各级党政的支持和有关部门的配合下，截止2016年底共计征收残保金8827万元，为残疾人事业发展提供了应有的财力保障。尤其是2015年财政部、国家税务总局和中国残疾人联合会联合印发了《残疾人就业保障金征收使用管理办法》（财税〔2015〕72号），明确残保金由地税全面征收，将原〃代征"变为〃征收"，流程更清晰，权责更明确。但从现状来看，无论是征收环境还是内部管理等方面，仍然存在不少瓶颈，需要进一步探索和改进残
2、保金征收工作,提高征管工作水平。残保金新政实施情况残保金新政自今年实施以来,我市地税系统迅速转变征收观念、转换角色,明确征收主体地位，积极采取有力措施，开展残保金征收工作。截至9月30日，全市地税系统入库残保金1258.13万元,其中入库行政事业单位残保金126.40万兀。（一）加强政策宣传解读。联合市残联编写残保金新政解读，通过《杯日报》、”地税网站和微信公众号等媒体予以发布并持续进行宣传,提升各类缴费人特别是各行政事业单位对依法缴纳残保金、扶持残疾人就业、促进残疾人事业发展重大意义的认识。（二）开展联合调查走访。由市局规费科牵头，各县市区
3、局税政科配合，联合市残联对各县市区残联进行全面调查走访,摸清各县市区以往年度对所属行政事业单位残保金的征收模式和费源底数，确定今年重点对各园区行政事业单位残保金〃零征缴〃的现象进行清理整顿，确保新政落实不打折扣。（三）完善信息登记认定。从目前我市行政事业单位残保金征收的具体模式来看，主要分为两种：一种是由各行政事业单位自行到地税部门申报缴纳，这种模式以雨湖区、岳塘区等为代表；另一种是由地税部门到各行政事业单位确认缴费数后开具税票，交由财政部门在划拨经费中扣缴入库，这种模式以湘乡市、**县等为代表。各县市区对各级残联提供的全市1170户行政事业
4、单位（其中：市级543户，县区级627户）名册开展了核实摸排，确认信息真实可靠后录入金税三期系统,为行政事业单位残保金的征收做好数据保障。二.当前残保金征管中存在的瓶颈（-）外部环境不佳造成缴费意识较差。近年来，宏观经济下行压力较大,实体经济特别是〃三去一降一补〃转型发展的企业（其中大部分是劳动密集型企业）经营困难较多，进而影响到其安排残疾人就业和缴纳残保金的积极性。同时,社会对残疾人就业认识上存在误区，对缴纳残保金的重视程度不够。有的用人单位对残疾人事业不重视,表面应付，敷衍了事；有的对执行有关残疾人保障的法律、法规不理解，甚至刁难，拒不执
5、行；有的认为缴纳残保金是做慈善事业，有钱就表示一下，没钱就不缴；有的对残保金的用途、使用情况不清楚，对为何要缴纳残保金认识模糊，从而产生缴费意识差;有的对残保金的征收方式表示疑问,认为如果保障金缴纳是社会义务的话，应该用征税的方式进行，征费的方式不具有权威性。这些认知差异导致用人单位不愿安排残疾人就业，对残保金征收存在不同程度的抵触情绪。（二）征收底子不清影响征收面和征收率。目前,市和县（区）残联对缴纳残保金用人单位的统计以在地税部门办理税务登记的企业单位为准，其中既有正常户（能按时纳税的企业单位）和非正常户（不能按正常纳税的企业单位）”又有
6、因经营亏损缴税困难的单位或者虽有税务登记而实际不存在的空壳企业单位、注销户、挂靠户、更改企业单位名称尚未按新企业单位名称办理税务登记等诸多非正常单位，使征收面、征收率难以提高。通过对我市30户用人单位2016年度残保金征收情况抽样调查情况来看，残保金的征收面在87%左右，征收率在85%左右。（三）执法刚性不足导致政策执行不力。地税部门征收的费金■除教育两费随〃三税〃附征具有税收同等的法律效力外，残保金等其他费金的征收基本都是以法规、规章的形式出现的，法律效力层次不高。而地税部门又是被委托的征收机构，只有征收权，没有行政处罚权。《残疾人就业保障
7、金征收使用管理办法》（以下简称〃新《办法》“）规定对用人单位未按规定缴纳残保金的，由财政部门予以警告并责令限期缴纳，但对逾期不缴纳的无明文规定相应措施，对拖欠、拒缴、抗缴残保金的行为也无明文规定相应举措，这在诸多方面使地税部门执法权限受到制约，从而致使执法力度不硬,也就难免会存在征收残保金不到位的现象。（四）部门配合不力难以实现全面征管。作为残保金征收机关的地税部门，在目前条件下还不能对残保金征收进行全方位管理。一方面，由于信息化水平不高、相关部门之间数据不能共享,残联的原始数据与地税部门的不一致，导致征收过程中家底不清、情况不明，特别是残疾
8、职工的认定有滞后现象,造成收入预测出现偏差，也不能做到均衡入库。另一方面，虽然建立了部门联席会议制度,但仍存在配合不够默契，个别部门对联席会议的决定落实不到位，缺乏
