气候变化背景下《节约能源法》面临的挑战及其思考

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1、气候变化背景下《节约能源法》面临的挑战及其思考TheChallengesoftheEnergyConservationLawanditsThoughtsinClimateContext作者：张忠利作者简介：张忠利，中国社科院法学所，北京100720张忠利，男，中国社会科学院法学研究所助理研究员，法学博士，研究方向：环境资源法。原文出处：《河南财经政法大学学报》（郑州）2018年第20181期第132-139页内容提要：2007年修订的《节约能源法》实施至今，其运行的社会经济基础己经发生重大变化，无法满足节能减排实践的需求。建议对现行《节约能源法》进行修改

2、完善，将控制温室气体排放直接写入该法的立法目的条款，增加能源消费总量控制制度、碳排放交易制度，并对节能目标责任制度与市场化节能机制进行协调。在制定《能源法》时，应注意区分《节约能源法》等能源单行法与具有总则性质的《能源法》功能的不同定位，协同推进《能源法》的制定和其他能源单行法的修改工作。ThefundamentalconditionsoftheEnergyConservationLawrevisedin2007havechangeddramastically.Thecurrentlegislationoftheenergyconservationcou

3、ldnotmeettheneedstocontrolenergyconsumptionandtoreducethepollutantemission.ThecurrentEnergyConservationLawshouldberevised.Toreducethegreehousegasesemission,andtoimplementthetotalcontralofenergyconsumptionandthecarbonemissiontradingshouldbeintegratedintoit.Weshoulddistinguishthefu

4、nctionsoftheframeworkEnergyLawandothercncrgylaws,andcoordinatethelcgislationorrevisionoftheseenergylaws.期刊名称：《经济法学、劳动法学》复印期号：2018年06期关键词:节约能源法/气候变化/能源消费总量控制/碳排放交易制度/energyconservationlaw/climatechange/totalenergyconsumptioncontrol/carbonemissiontrading中图分类号：D922.6文献标识码:A文章编号：2095

5、-3275(2018)01-0132-082007年修订的《节约能源法》实施至今,虽然取得了较好的实施效果,①但在应对气候变化、推动能源革命与促进绿色发展方面，已然不能满足需求②。为此,2015年全国人大常委会把《节约能源法》的修改工作纳入当年立法计划，要求〃抓紧调研和起草工作，视情况在2015年或者以后年度安排全国人大常委会审议"，③国家发展改革委员会也明确提出"加快推进节能法修订工作〃④。为顺应我国经济社会发展对完善立法的客观需要,本文拟对气候变化背景下现行《节约能源法》面临的各种挑战与存在的问题逬行剖析和检讨,并从立法目的和制度建构等方面提出对该法

6、的修改建议，希冀对《节约能源法》修改乃至《能源法》立法提供有价值的参考。一、《节约能源法》：无法满足绿色低碳发展的需求(-)《节约能源法》运行的社会基础已经发生巨大变化第一，国家大力推动生态文明建设，积极推进能源革命。党的十八大报告以专章形式明确提出要"大力推动生态文明建设"，党的十八届三中、四中全会又先后提出要”建立系统完整的生态文明法律制度""用严格的法律制度保护生态环境"。2014年6月，在中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记提岀推动能源消费革命的进程，"把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域〃"加快形成能源节约型社会〃。党的十九大报告进一步

7、提出"推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系"。传统化石能源的高投入、高能耗、高排放，既加剧了大气污染^生态损害，也加速了中国迈向全球第一温室气体排放大国的步伐，因此推动生态文明建设和能源革命必然要求以更大力度推动节能工作。第二，中国政府积极参与推动全球气候治理。《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会上达成了《巴黎协定》，为2020年之后全球应对气候变化提供了国际法依据。在向联合国递交的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》文件中，中国政府确走到2030年的自主行动目标，即二氧化碳排放在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；

8、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%,非化石能源占一次能源