污水厂bot项目运作程序

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1、BOT方式运作市政污水厂项目的操作程序相对于其他融资方式而言，BOT项□的运作程序是比较复杂的。我公司根据近儿年对市政污水厂BOT项目（以下简称BOT项目）的实际运作经验,简单介绍一下这类项0的前期运作程序，使开发区领导对此有一个完整地了解。mr■按照惯例，BOT项冃的运作程序主要包括：确定项目方案阶段、项目立项阶段、招标准备阶段、谈判阶段、协议签署阶段、实施阶段（包括设计、建设、运营和移交）。对于发起BOT项目的政府及其代理机构而言，从确定方案阶段开始到实施阶段之前的各阶段，是BOT项目的前期工作，需要落实各种建设条件、选定投资人、

2、基本确定建设方案。这一过程可以采用协商方式。1.确定项目方案这一阶段的主要目标是研究并提出污水处理厂项目建设的必要性、可行性。传统的政府融资项目，往往通过聘请咨询公司或者设计院，编制项口建议书和可行性研究，并通过召开咨询会议和审查会议的方式对项目的规模、技术、经济等方面的内容进行优化，并通过管理部门下达批文的方式加以确定。与传统的政府融资项目不同，市政污水BOT项目在这一阶段的主耍目标是确定项目建设的必要性与可行性。首先应调查清楚本地区目前污水排放的基木情况和今后发展趋势，它至少应包括以下几方面内容：1.本地区口前未经处理的污水总量和

3、污水水质；2.污水的组成，即生活污水和工业废水大致所占比例以及工业废水的主耍来源；3.工业废水是否经过企业内预处理，预处理后达到的水质标准；4.本市政污水厂项目应执行的出水排放标准；5.对本地区今后几年污水总量增长幅度的预测；6.木污水厂配套设施即收集管网、提升泵站等的建设情况。只有在上述问题调查清楚的基础上才能进一步明确项目建设的必要性，同时才能确定本污水项冃的建设规模和建设方式（即一次或分期建设）。但是，在这个阶段还不需要详细的技术方案和实施方案，只需要勾画出项目在规模、技术、经济等方面的轮廓，鼓励投资人在项目构想和设计方面提出新

4、的观点，发挥他们的技术和经验优势，从而有利丁政府确定最佳的实施方案。项目是否具备合理的投资收益，或者说，政府是否准备允许投资人获得合理的投资回报，是在这一阶段必须确定的原则性问题之一。只有允许投资人获得合理的冋报，项目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的项目，只能由政府或者公共机构进行投资建设，除非政府能够采取财政补贴等方式保证项目投资人获得合理的凹报。针对污水处理厂项目，政府向投资人承诺的水价是决定投资凹报的关键问题。因此，政府在了解了本项目的规模、技术、经济等方面的大致情况后，应对同类型同规模BOT的项冃进行市场调研，了解它

5、们的水价情况，以此对自身项目的可能水价作出预测，在此基础上结合本地的实际污水处理收费现状，决定是否需要对投资人给与补贴。实际上,政府调研预测水价可以对当地是否有条件采用BOT方式建设污水处理厂提供基本判断依据，水价能否接受是项目是否具有可行性的重要先决条件。1.立项立项，是指管理部门对《项冃建议书》或《预可行性研究报告》以文件形式进行同意建设的批复。BOT项目在招标之前，按照国家的基本建设程序完成项目立项是非常必要的。已经立项的项目可以降低招标后的项目审批风险，捉高投资人参与项目的积极性。在项目没有立项的情况下进行招标工作，如果投资人

6、确定后政府不批准项目，将会给投资人造成很大的损失。因此，项目立项通过的审批文件一般被作为招标的依据。冃前，一般来说，外资BOT项冃需要得到国家计委的批复，内资BOT项目可以由地方政府批复。在前期准备工作不足的情况下，计划管理部门也可不批复《项目建议书》或《预可行性研究报告》，而是批复进行同意项目融资，这种批复也可作为招标的依据。2.招标准备项目立项工作完成后，即可着手准备招标工作，主要内容有：第一步，确定项目的边界条件、技术条件。确定项目的边界条件就是明确BOT招标范围，是仅就污水处理厂本身进行招标还是包括部分配套的管网和泵站，这会对

7、项冃的投资总额产生很大影响，进而影响了水价。通常来讲，仅就污水处理厂本身进行BOT招标可操作性强，因为配套管网和泵站的投资往往高于污水厂本身的投资，这会使水价高得无法接受，此外对于配套管网在投资界定和日常维护管理上也存在很多难丁协调的问题。因此，一般情况下倾向于仅对污水处理厂本身进行BOT投资。确定技术条件就是明确污水厂的处理水量、水质情况，以及排放标准。由于污水量是逐步增长，因此在在确定处理水量即污水厂规模吋要考虑一定余量，部分设施应照顾到今后二期建设的需要。第二步，确定项目结构。确定项目结构，即是对项目的投资组成是否有特殊要求应明

8、确提出，当地政府是否参与投资，以何种形式参与，应明确告知投资人。第三步，准备招标文件。在确定边界条件、技术条件和项目结构后，即可开始编制招标文件。在招标文件中，必须详细说明政府在技术、经济、法律等方面的要求，让投资人尽可