申论阅读材料5

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1、一、城市建设要里外兼修背景链接：2015年4月10H,李克强考察长春南部新城综合交通枢纽施工现场，该工程涵盖地铁、地下停车库、地下商业步行系统等。总理夸赞正在作业的工人们是城市建设的功臣。他说，城市地下建设是外边看不见的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。为扭转“重地上、轻地下”“重建设、轻管理”的城市建设管理旧观念，2014年国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，耍求2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。雨果在《悲惨世界》屮说“下水道是一

2、个城市的良心”。近年来，每逢城市出现内涝，这句话都会被人提起。雨果的本意是，下水道能为社会底层群体提供临时庇护所，但在那些逢雨必淹的城市，不耍说庇护弱势群体，就连及时排水都显得遥遥无期。于是，本该成为城市良心的下水道，却一次次令人感到虐心。虐心的不止下水道，输油管道泄露爆炸多次发生;输送“生命之源”的自来水管网，也在一些地方出现了污染……城市高速发展，外在形象越来越光鲜亮丽，但各种“城市病”也在不断加剧。深度解析：“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”，这是百年大计。一一李克强问题分

3、析］当前，各地城市建设正以空前的规模和速度展开，但也存在一些问题，其屮突出问题之一就是重“面子”而轻“里子”。一是城市建设注重外在的物质形象，忽视文化生态和城市精神的培育，盲目追求“标志性建筑”的数量；二是一些城市采取人拆人建的开发方式，致使一处处文物被拆迁和破坏,一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地；三是一些城市在建设中千篇一律，城市面貌正在急速地走向趋同；四是一些城市只注重地面建筑，忽视地下管网配套，以致暴雨之后路段积水，民居被泡；五是一些屮小城市盲目模仿大城市，为了气势而不顾城市环境，至今仍把高层建筑当作现代化的标

4、志，寄希望于在短时间内拥有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改变城市的形象。原因分析］地下建设虽然隐蔽，但时刻影响着城市的正常运转，很多地方的城市地下建设，除了设施陈旧、历史欠账多、处置难度大等客观原因之外，更重要的原因是城市发展理念和城市管理者的思维问题，一直在走“重地上、轻地下”的模式。“隐藏起来的政绩”造成地下建设的重视程度不够，排水等地下设施的发展相对滞后，排水系统不健全引发积水问题突出，地下积水排不出造成城市交通、通讯瘫痪……陷入恶性循环。与此同时，管理缺陷造成地下设施安全运行保障能力不足，发生火灾、水灾时的应急管理不

5、足，造成人员损伤;城市在地上、地下的资金投入相距甚远，不受重视的城市地下“软肋”，在应急时刻变成负累。对策措施］一是树立正确的政绩观，摆正建设城市面子和里子的关系；二是要前瞻性规划先行，兼顾眼前和长远利益，如此可避免劳民伤财的重复开挖和频繁维修；三是加强施工项目的监督管理。政府部门要做到三点：招标时公平公开，施工时依法督查，验收吋科学严谨；四是做好平时的排查工作，发现危险于星火之时，可防燎原之灾。二、食物营养与安全背景链接：保障食物数量和质量安全、促进居民营养改善，是最大的民生工程。国务院颁布的《中国食物与营养发展纲要（201

6、—2020年）》，为推动农业生产、保障食物安全和提升全民健康水平指明了方向，提供了重要指导。居民营养健康状况不佳的原因］一是膳食结构不合理，营养性疾病已由过去的“饿出病”发展为现在的“吃出病”，即营养过剩导致相关疾病高发。二是生活方式不健康，我国居民年体检率低、经常参加体育锻炼的居民比重较少，以及高吸烟率等不健康的生活方式也是原因之一。三是健康科学知识普及滞后，特别是膳食营养与健康科学知识的宣传普及滞后，营养知识的知晓率和健康行为的形成率均较低，相当一部分人群习惯于原有陋习和不科学的生活方式，从而使慢性疾病常有发生。从根本上看

7、，我国食物生产、消费、营养由不同部门管理，三者难以协调同步,是导致当前食物与营养发展滞后于国民经济发展水平的深层原因。突出表现在粮食、畜产品、果蔬等主要食物供需不平衡、区域不平衡等问题造成市场波动频繁;主要食物生产不能完全满足市场多品种、个性化需求，常常出现短缺与过剩并存;食物生产与居民营养需求相脱节，既造成农业资源的浪费，又使得营养性疾病发病率不断上升。食物安全与营养工作面临着挑战］当前，在我国耕地不断减少、资源环境约束口益加大、气候影响加剧的情况下，要彻底解决13亿多人口吃得营养与安全的问题，仍面临着严峻的挑战。保障食物安

8、全难度加大。目前，我国食物数量安全已基本得到保障，但区域性和结构性供给不平衡问题依然存在。我国食品质量安全问题时有发生，常常引起公众担忧和不满。面对数十万家食品生产企业和数百万家食品经营主体,以及难以数计的小作坊、小摊贩等经营单位，保障食品质量安全工作量大而复杂。再加上我国现