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1、清代前期台湾选官协办制度初探APreliminaryStudyofOfficialAssistantsSelectionSysteminTaiwaninEarlyQingDynasty作者：李细珠作者简介：李细珠，中国社会科学院近代史研究所研究员、博士生导师。北京100006原文出处：《广东社会科学》(广州)2018年第20182期第87-98页内容提要：清代康熙统一台湾之后实行边俸之制，台湾各级官员任期三年。雍正七年(1729)实行选官协办制度，台湾道员、知府、同知、通判、知县任职一年之后再派员协办半年，雍正八年调整为任职
2、二年之后再派员协办半年，随后再经微调，至乾隆八年(1743)基本上回到康熙时期任期三年的原点，从而取消了协办制度。协办制度是清政府考虑到在台湾任职较为艰难的实际情况，而优待体恤赴台官员的变通办法，是清代台湾选官制度的一场小试验、一个小插曲。协办制度的推行，表明清政府对台湾的重视及其对选调赴台官员的慎重，是强化理台政策以加强治理台湾的重要表征。康雍乾时期如此重视台湾，又如此想方设法加强治理台湾，可见如某些论者所谓清政府前期“消极治台”之说并不符合历史事实。期刊名称：《明清史》复印期号：2018年06期关键词:清代前期/台湾/选
3、官制度/协办/理台政策标题注释:本文系教育部重点研究基地重大项目“新形势下推进两岸历史文化认同融合研究”（项目号16JJDGAT002）的阶段性成果。冲图分类号］K249.3［文献标识码］A［$W^］1000-114X（2018）02-0087-12关于清代台湾选官协办制度，既往学界少有研究。相关论著在讨论清代台湾官员任期时有所涉及①,一般只是关注道员、知府、同知、通判、知县等各级官员任期长短的变化，而并未把协办作为一种制度来考察,且主要依据《清实录》《大清会典事例》及台北冲研院史语所〃藏内阁大库档案选本《明清史料》等基本资
4、料,所论甚简略。近年来，海峡两岸学界对中国第一历史档案馆、台北〃故宫博物院〃与〃中研院史语所〃藏有关清代台湾档案进行了系统整理②，使清代台湾存世档案基本上被发掘出来。这是进一步深入探讨清代台湾选官协办制度的基础性资料，爬梳剔抉,可资重建史实,厘清其渊源流变,并以检讨其成败得失。一、制度设计之缘起康熙二十三年（1684）,清政府在台湾设置一府三县：台湾府，下辖台湾县、诸罗县、凤山县，隶属于福建台厦道。台湾道、府、县等官员任期情况如何呢?清制规定，外官任期有腹俸与边俸之分,腹俸五年,边俸三年。据《清史稿•选举志》载：〃官吏升转论
5、俸,惟外官视年劳为差，异于京秩。在外有边俸，有腹俸。腹俸之道、府、州、县、佐贰、首领官,五年无过失，例得迁擢。边俸异是。……（烟瘴缺、苗疆缺）俱三年俸满，有政绩、无差忒者，例即升用。……（沿海缺、沿河缺）历俸升擢，与边俸同。边疆水土恶毒，或不俟三年即升。其水土非甚恶劣，苗疆非甚紧要者，升迁或同腹俸。“③边俸地区为两广烟瘴之地、云贵川苗疆或从山东到广东沿海、从直隶到江南运河沿线条件恶劣及紧要之地。康熙时期把台湾收归版图之后，台湾成为中国东南海疆前哨，在"沿海缺"范围之内,起初也是实行边俸之制,各级官员任职期限为三年。具体而言，
6、关于台湾官员选任方式及其任期，据康熙二十七年(1688)福州将军署理闽浙总督宜兆熊题本,有两种情况曾经奉旨允准：一是议政王等会同议覆原任侍郎苏拜等题疏：〃台湾、澎湖文职听吏部补授具题，文武官员到任三年后，该部升转内地。"二是吏部议覆福建水师提督施琅题疏："台湾府三县应设佐贰杂职官员，俱令该督抚等于闽省现任官员内选择调补。至调补各官，俟三年俸满,该督抚具题到日,以伊等应升员缺于即升官员内先行升用之中又先行升用,嗣后缺出,臣部照常补授，三年后升转时，仍照此例升转。“④这便规定台湾官员选任基本原则是由吏部铃选，但佐贰杂职官员可由福
7、建督抚于省内调补,各官任期均为三年。康熙三十年(1691),清廷对台湾官员选任方式有所调整，改为原则上以调补为主，而辅以部选，但任期仍是三年，有旨："台湾各官自道员以下、教职以上，俱照广西南宁等府之例，将品级相当现任官员内拣选调补，三年俸满即升。如无品级相当堪调之员,仍归部选。著为令。"⑤康熙三十三年(1694),清廷再做微调，台湾官员改为全部调补，任期三年不变,有谓："台湾各官,均令遴选调补,三年俸满,如能称职，以应升之缺即用。〃⑥这种情况一直延续到康熙末年。康熙六十年(1721)发生了侏一贵事件"。事变匆促，台湾府城及台
8、湾、诸罗、凤山县城迅速沦陷，台湾镇总兵欧阳凯被叛将杨泰刺死，台协水师副将许云、游击游崇功等战死，台厦道梁文煩、知府兼摄凤山知县王珍、同知王礼、台湾知县吴观域、诸罗知县朱夔等仓皇奔逃澎湖。台湾一府三县顷刻失陷，文武官员如此不堪,引起清政府极大惊恐与不满。康熙皇帝在反思“官逼民反"的同时，着手
