动物疫病区域化管理

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1、动物疫病区域化管理刘俊辉全国动物卫生风险评估专家委员会办公室中国动物卫生与流行病学中心兽医卫生评估室主要内容有关背景及基本概念动物疫病区域化管理的国际进展及应用我国动物疫病区域化建设评估进展情况我国无疫区国家评估的程序和原则一、有关背景及基本概念一、背景政治、经济、文化、贸易全球化，畜牧业集约化生产和大流通，动物疫病广泛传播的风险不可避免，一些重大动物疫病随着国际动物及动物产品贸易而广泛流行，如口蹄疫、猪瘟、禽流感、疯牛病等。研究认为，动物疫病对经济社会影响的世界平均水平高达20%。动物疫病,尤其是一些人畜共患病的爆发流行，引起世界各国政府、消费

2、者、媒体及社会的广泛关注。当一个国家某一地区发生疫情时，进口国往往将该国家整体作为疫情国，一些国家和政府采取的封关等措施限制动物及动物产品的流通，从而制约了贸易自由化。这种“零风险”的做法,会招到来自贸易伙伴“管理不科学”、“违反《SPS协定》有关原则”等谴责。相关国际组织世界贸易组织（WTO）和世界动物卫生组织（OIE）。两大国际组织引入动物疫病区划管理的概念。防止动物卫生问题在国际贸易中给贸易双方带来不必要的限制，处理贸易协调和动物卫生事务。OIE主要从动物卫生的角度，制定特定区划单位内动物疫病状态确认和维持的相关技术要求和标准；WTO主要考

3、虑WTO倡导的国际贸易规则与区划管理的科学技术要求之间的相互适用和平衡，制定区域化贸易认可的管理程序。WTO-SPS协定规定了将OIE标准、指南和建议作为国际动物及动物产品国际贸易标准的法律框架。一、背景为什么实施区域化管理？主要解决动物及动物产品贸易中可接受的风险水平问题，在一定的区域内，控制、扑灭或消灭重大动物疫病，维持较高的动物卫生水平，达到进口国家或区域可接受的风险水平，维护动物和动物产品国际贸易的稳定发展。实施动物疫病区域化管理，建设无规定动物疫病区：可以有效的集中资源，提升了区域内动物卫生水平，促进了动物及动物产品的贸易。但从贸易的角

4、度来看，区域化也正在演变成为动物及动物产品贸易的新的技术壁垒。实行区域化管理能在一定区域内较易实现动物疫病的防控和净化充分考虑畜牧业经济和动物卫生实际，有较好的基础；政府是建设管理主体，能联合工商、卫生、交通等各部门的力量，采取包括法律、行政、经济、技术手段在内的综合措施；能集中人力、物力和财力，加强动物疫病防控的基础设施建设；建立完善的屏障体系（包括地理屏障、人工屏障或生物安全屏障等），能有效防止病原传入；建立有效的标识追溯系统，能有效区分；采取流调、监测、流通控制等措施，能有效进行疫病综合防控。一、背景区域化不是一个新的概念，在许多领域都有广

5、泛的应用。自然区划（physicalregionalization），根据自然地理环境及其组成成分在空间分布的差异性和相似性，将一定范围的区域划分为一定等级系统。农业区划（agriculturalregionalization），按照农业地域分异规律，划分不同类型，不同等级的农业区域。行政区划（administrativeregionalization），国家为了行政管理上的方便，按领土大小、自然环境、政治经济情况、民族、人口、历史及军事等条件，把领土作为行政区域进行划分。我国动物疫病区域化管理的应用我国早在解放初期消灭牛瘟和牛肺疫的过程中就很好

6、的运用了区域化的措施和理念，在80年代控制和净化结核、布病的过程中，也是采取了群净化的措施和理念。禽流感和口蹄疫控制扑灭技术规范中，划分疫点、疫区和受威胁区的做法，实际就是采用了区域化管理的原则。有关背景2009年，全国农业工作会议畜牧兽医专业会议，韩部长讲话：我国动物疫病病原分布较广，境外疫情传入风险加大；动物养殖和产品流通方式短期内难以根本改变；动物疫情防控形势日益复杂严峻，动物产品安全监管难度日益加大。高部长讲话：从长远看，要研究制定动物疫病防控中长期规划，稳步推进动物疫病区域化管理和生物安全区建设与评估,有计划有步骤有重点地实施重大动物疫

7、病扑灭计划,逐步推进重点动物疫病从有效控制向扑灭净化迈进。动物疫病区域化管理的两种方式：方式一：在无疫的国家或区域，发生疫情后，采用区域化措施对发生疫病进行控制和扑灭；美国、加拿大、欧盟。·。。方式二：在有疫情的国家或区域，采用区域化措施，对规定特定疫病进行净化、扑灭和消灭。巴西、阿根廷、哥伦比亚。·。。OIE截至2008年，所列的93种动物疫病中，OIE共制定了46种动物疫病的无疫标准，包括国家无疫、地区无疫、生物安全隔离区无疫、养殖场无疫、畜群无疫等。其中国家无疫的动物疫病42种，地区无疫的动物疫病24种，生物安全隔离区/养殖场无疫14种，

8、畜群无疫的9种。据OIE统计，目前国际上有74%的国家实施动物疫病的区域化管理，64%的国家有动物疫病区域化管理的立法。基本概念动物疫病