参加合肥市城市规划工作的片段回忆

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1、参加合肥市城市规划工作的片段回忆劳诚作者简介：原合肥市规划局副局长、总工程师我是1961年9月从南京工学院(现东南大学)毕业，服从国家统一分配到合肥城建局工作的。当时，我国国民经济处在极度困难时期。1960年11月召开的全国计划会议上宣布“三年不搞城市规划”，合肥城市规划工作与全国各地一样处于停顿状态。城建局没有规划任务，规划科的同事们没有事情可做，只能把过去“一·五”和“大跃进”时期所做的规划资料进行分类整理归档。不过我从整理过的资料档案中也了解了一些合肥“一·五”以来的城市规划工作情况，这对我后来做规划工作是有帮助的。1966

2、年“文化大革命”运动开始后，城市规划工作作为城市建设领域里“封、资、修”的典型来批判，规划人员像许保春、方运德等同志全部下放农村，城建局局长陈衡同志也在农村接受“改造”。我当时因在搞“毛泽东思想胜利万岁馆”的建筑设计工作，和程华昭同志一起被暂时留在城里。由于没有下放，所以亲历了一段合肥城市规划工作从被迫停顿到逐步恢复的过程。1968年安徽省成立了以李德生为首的军管会，局势相对稳定一点。合肥市开始制订国民经济“四·五”规划，相继有一些规模不大的项目要建设，比如建一处小的新华书店之类。但城市规划已被批判，如何定位?这时，人们开始认识到

3、要搞城市建设不能没有城市规划作指导。当时的合肥市城建革命领导小组决定配合市里的“四·五”计划修订合肥“四·五”城市总体规划，作为专业技术人员的我留在城里，于是决定由我负责做合肥“四·五”城市总体规划，(实际上是要我绘一幅合肥“四·五”城市总体规划图并一份说明书)。相关计划资料由当时负责建管工作的王维炎同志提供。记得我绘了一幅二万伍千分之一的合肥城市总体规划图以及说明书。该图是我根据市里国民经济“四·五”计划的要求，在1964年调整规划草图的基础上有所拓展，基本上是58年规划的成果。记得“四·五”规划的重点是继续发展西南郊，规划保留

4、了黄山路园林大道，一环路(当时还没有二环路，一环南路是走芜湖路的)，已经有了以老城区为核心向东、北、西南伸展三翼的初步轮廓。规划比较粗，连用地指标也没有，这是合肥恢复城市规划工作的第一份规划图(图纸估计已丢失)。“林彪事件”后，“极左”思潮暂时有所收敛。1973年9月国家建委城建局在合肥召开全国城市规划小型座谈会。全国有13个省、自治区，26个市县参加，这是国家建委城建局在全国恢复城市规划工作的一次努力。陈衡同志还没有“解放”，由张肇生同志负责会务工作。为了迎接会议的召开，记得在炎热的夏季，冒着酷暑，许保春、劳诚、曹金余等同志赶制

5、了一套万分之一的合肥城市总体规划图(广告色彩图)，共计三幅图纸：现状图、近期规划图、远期规划图。在这次规划图中，合肥市以老城区为核心向东、北、西南伸展三翼的规划形态已经比较清晰，为1979年正式编制总体规划打下了基础。总图修编组在座谈会上介绍了合肥城市总体规划，国家建委城建局对合肥市从“四·五”以来开始逐步恢复城市规划工作表示赞赏，这也是全国城市规划小型座谈会选择在合肥召开的原因(这套图纸可能也已丢失)。为了在全国恢复城市规划工作。建设部在会上讨论并制订了《关于加强城市规划工作的意见》等三个文件。国家建委城建局规划处副处长王凡同志

6、亲临合肥指导，我在王凡同志指导下也参加了文件的起草。会议期间王凡同志对合肥市的城市规划工作作了肯定的评价。当时合肥恢复城市规划工作在全国先行一步。1977年下半年为修订城市总体规划做准备，市建委规划管理处曾对合肥市现状用地作了一次普查。具体工作由丁舜、劳诚、徐晓东、陈金山等负责。在此之前，合肥市历次城市总体规划都没有用地指标这一重要内容，所以局里下决心要搞清楚城市用地情况。经调查合肥每个居民城市现状用地为100平方米左右，填补了用地指标这项空缺。这项指标一直沿用至今。1979年合肥市开始编制城市总体规划，这是合肥城市规划史上第一次

7、正式编制的较为规范的城市总体规划。所以在合肥市城市规划史上有较为重要的意义。为了编制好规划，成立了以李任之同志为首的省市领导参加的合肥市城市规划领导小组。一些带政策性的问题，比如城市性质、规划期限、城市人口、城市规模等重大问题均由合肥市城市规划领导小组决定。规划编制完成后经安徽省有关部门审查，报国务院批准方可执行。所以也是合肥市从法律意义上讲第一次正式编制的城市规划。合肥市原建设局局长陈衡同志已恢复工作(注1)，具体领导了这次总体规划修编工作，规划科科长杨自泉同志负责组织协调，许保春、方运德、劳诚、王丽梅、何朝芳等同志参加了总图修

8、编工作，程华昭同志在第一线应付建管工作。在总图修编过程中，仍然贯彻执行毛主席关于“城市太大了不好”，“还是搞小城市的方针”等城市建设指导方针。规划确定合肥城市人口近期1985年来控制在60万人左右，远期2000年控制在70万人左右，加上郊区20余万