关于全面推进人口和计划生育综合改革的意见

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1、关于全面推进人口和计划生育综合改革的意见各区、县人民政府，市级各部门：根据中共中央、国务院建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作新机制，稳定低生育水平的要求和《四川省人民政府办公厅关于全面推进人口和计划生育综合改革的意见》，为确保2010年前全市基本建立“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口计生工作新机制，现就全面推进我市人口与计划生育综合改革提出以下实施意见。一、全面推进我市人口与计划生育综合改革势在必行在各级党委、政府的领导下，经过全市干部、群众持之以恒的艰苦努力，我市扭转了人口过快增长的势头，有效地平抑了第三次人口出生高峰，实现了人口再生产

2、的历史性转变，为实现经济社会的健康、持续、协调发展作出了巨大贡献。但是，我市人口基数大、人均资源相对不足的基本市情没有改变，计划生育基本国策的地位没有改变，计划生育工作的艰巨性没有改变，特别是进入新世纪后，随着政府职能的转变，基层民主政治建设的加强，以人为本的科学发展观的确立，构建社会主义和谐社会任务的提出，人口与计划生育工作也面临新的形势和任务，必须通过人口与计划生育综合改革，确立新的奋斗目标，建立新的评估标准，建立和完善新的工作机制，使人口计生工作的思路和方法不断适应新形势、新任务的需要。因此，各级政府和有关部门必须针对人口问题日趋多样化、复杂化的新特点，以满足广大群众日益增长

3、的计划生育和生殖保健服务需求为目标，坚定不移地加大人口计生综合改革力度，始终围绕建立新的工作机制这个核心下功夫，求突破，力求由单项改革向综合改革深入，由局部改革向整体改革拓展，建立适应经济社会发展的人口计生工作长效机制，全面提升人口与计生工作的管理水平和服务水平，巩固发展来之不易的人口计生工作成果，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造更加良好的人口环境。二、人口和计划生育综合改革的指导思想和工作目标人口和计划生育综合改革必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，全面落实省人口计生委提出的“四四五四”计生工

4、作新思想，即强化四个意识，推进四个转变：强化法制意识，推进人口计生工作由行政管理向法制管理转变；强化人本意识，推进人口计生工作由政府要求向群众需求转变；强化发展意识，推进人口计生工作由单一重视数量控制向全面解决人口问题转变；强化开放意识，推进人口计生工作由部门管理向综合治理转变。实施五大工程：计划生育村（居）民自治工程、创建计划生育优质服务先进县工程、生育文化建设工程、计划生育利益导向工程、计划生育信息化建设工程。开展四项改革：工作机制改革、经费投入体制改革、用人机制改革和考核监督机制改革。通过解放思想，改革创新，力争在2010年前在全市基本建立“依法管理、村（居）民自治，优质服务

5、，政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，全面提升我市人口与计划生育工作水平。按照人口与计划生育综合改革必须“循序渐进，逐步深化”的要求，我市2005年至2010年综合改革的阶段性目标是：2005年，龙马潭区、泸县、合江县继续深化综合改革试点，其余区、县选择2-3个乡（镇）深化综合改革试点；2006年，叙永县、古蔺县继续抓好重点乡（镇）的试点，其余区、县全面推进人口与计划生育综合改革；2007年，叙永县、古蔺县全面开展综合改革，其余区、县基本建立起人口计生工作新机制；2008年至2010年，在全市范围基本建立起人口计生工作新机制。三、人口和计划生育综合改革的方针、原则和主要任务人

6、口和计划生育综合改革必须坚持构建社会主义和谐社会的发展战略，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，确立以人为本、依法管理、优质服务、综合发展人口与计划生育事业的理念；必须转变政府职能，强化服务意识，提高服务水平；必须依法办事，坚持政府指导与群众自愿相结合，从政府要求为主向群众需求转变，从社会制约为主向利益导向转变，从寓服务于管理向寓管理于服务转变；必须稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，综合解决人口结构性问题；必须对综合改革实行“项目管理”，精心运作，运用科学的方法对项目进行绩效评估；必须坚持因时、因地制宜和分类指导的原则，突出特色和个性，及时总结推广综合改革的新鲜经验，推进

7、我市人口计生综合改革持续健康地向前发展。人口和计划生育综合改革的主要任务是：（一）建立政府宏观调控机制1．建立法律调控机制。各级政府和有关部门要认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，认真履行各项职责，包括落实人口计生政策，加强流动人口计划生育管理与服务，强化社会抚养费征收等法定工作任务；依法规范工作程序，建立健全执法责任制和执法过错责任追究制；依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的违法犯罪行为；严格执行“七不准”、“十禁止”规定，依法行政，正确执法，文