应急处置雨雪冰冻灾害性天气的思考

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1、应急处置雨雪冰冻灾害性天气的思考有没有危机意识，能不能有效应对公共危机，是检验一个政府行政能力的重要标志。为进一步完善我市应对公共安全危机运行机制。本课题重点围绕应对50年一遇的特大冰雪灾害的经验与问题，就如何开展危机管理机制建设进行探究，以提高应急管理水平和处置突发事件的能力。一、危机应对机制存在的软肋我市是各类灾害的多发地区，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、人财损失重。2013年全市共发生各类突发公共事件6236起（次），造成1033人死亡，直接经济损失约14.53亿元。为减小各类灾害带来的损失，2014年以来，我市出台了《凉州市人民政府关于突发公共事件应急管理机制建设的若干

2、意见》（凉政函〔2006〕5号）和《凉州市突发公共事件总体应急预案》（凉政函（2006）6号）两个应急管理工作的纲领性文件，统揽全市应急预案体系。结合凉州实际，编制完成了包括自然灾害、事故灾难等方面的48个市级专项预案，制定市级部门预案44个，为强化和完善我市应急管理预案体系打下了基础。目前，"一办五中心"（市应急办和公安、林水、卫生、安监、民防五个分中心）的运行机制建设工作已经起步；初步建立了市防汛防旱、抗震救灾、抗雪防冻、森林防火、安全生产、公共卫生、公共安全等专业机构应急指挥并明确了协调职能；气象、地震、环境、地质灾害、农林病虫害等灾害监测预警系统建设正在加强，监测网络逐渐完善

3、，一定程度上增强了政府应对突发公共事件的能力。今后五年，是我市实现从中等发达水平向发达水平跨越的关键时期，我市的现代化建设面临新的挑战，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件的几率仍然较髙。面对新的形势与要求,现有的应急管理体系及运行机制存在着不少困难和问题。特别是在应对50年一遇的特大雪灾中,暴露出了应急运行机制等方面的薄弱环节。主要表现为:一是部门之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，人员、信息、资源等难以快速集成，应急联动、协同处置机制有待完善。应急处置与日常应急管理存在脱节现象，缺乏危机处理的责任追究制度。二是应急保障层次较低。各类专业应急队伍和装备数量不足，大型和

4、特种装备缺乏，专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要差距较大。应急物资的紧急生产、采购、征用、储备、调拨和配置机制不够完善；物资更新、轮换、补偿政策还不够健全。三是监测预警系统和应急指挥平台建设滞后。一些领域监测手段相对落后，综合预警水平不髙。各级政府应急指挥平台建设相对滞后，各部门应急指挥系统的技术标准不统一，互联互通困难。四是宣传教育和社会参与不够，社会自助体系还需健全完善。社会公众危机意识不强，自救互救能力较弱，街道、社区及企事业单位主动参与社会公益活动（如扫雪等）不够。全民公共服务意识和应急知识宣传教育亟待加强。五是自上而下的应急管理机构还不够健全。现各区、县（市）只有部分设立

5、了政府应急办，其它区、县（市）有的是1名办公室副主任兼职，有的还没有建立。按照市编委办明确的编制及职责，市应急办目前在岗的只有10人（编制15人），由于人员的紧张，其主要精力还在应急值守，大量的基础性工作及预案的完善、现场的处置力量薄弱，特别是缺少专业人员。二、完善我市应对公共安全危机运行机制的启示在市委、市政府的统一领导下，健全和完善应对公共安全危机运行机制，实现"统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效"的应急管理运行机制，切实提高应急处置能力和指挥水平。（一）健全完善应急管理社会动员体系在迎战雪灾凸显政府的强大和有作为的同时，我们看到，政府在面对突发危机处置力量难以在第一时间处处

6、到位，难以方方面面细致入微。在这种情况下，要使更多受灾群众的危难困苦得到更及时的援助，使灾害的后遗症得到更大程度的缓解，就需要进一步动员非政府组织的社会力量，健全社会自助组织，发挥社会组织机构小，分布广，机制灵活，反应敏捷的长处，弥补政府应对危机时的不足，形成能够自动应对危机、高度组织化的力量。因此，必须健全"党委领导、政府负责、军地配合、社会协调、公众参与"的应急管理格局；实行各级政府和职能部门一把手在应急管理工作中负总责，建立危机处理责任追究制度；充分动员社会力量，完善政府与社会各方的联动机制。（二）建立健全社会危机预警体系充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种新闻媒体，发挥电子

7、显示屏、公众广播、手机短信等作用，及时向社会广泛公布灾害预警信息和简明防灾避灾办法。要保证在事件来临前，政府和公众能够发现征兆，提前做好准备，防范于未然，有效地应对,做到有效监测、准确预测，及时预报、快速反应。各区、县（市）政府及有关部门，乡镇、街道办事处、居民（村民）委员会等基层组织和单位在收到灾害天气预测预警信息后，应及时启动预案，组织通知受影响的群众，做好防灾避险准备。（三）健全完善应急管理保障体系要建立应急物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧