吴海洋主任总结讲话

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1、联手互动密切合作共同推进土地整治规划修编工作——吴海洋在土地整治规划修编研讨会上的总结讲话（2010年7月27日）各位代表，各位专家，同志们：为期两天的土地整治规划修编研讨会即将结束了。来自全国30个省级土地整理机构的负责同志和业务骨干，国家发改委城市和小城镇改革发展中心、北京大学等高校和科研院所的20多位专家，全国土地整治规划修编组的成员等共150多人参加了这次会议。昨天，我代表全国土地整治规划修编组对全国规划修编的总体情况向大家做了通报，文聚副主任介绍了规划专题设置和总体技术思路，广西、海南、湖南、河南、福建、四川等六个省份做了典型发言，8个专题研究小组分别进行了汇报

2、；今天我们又分三个组开展了广泛、深入的讨论，刚才三个小组的召集人分别介绍了本组的讨论情况。现在由我对本次会议做个小结。一、本次会议的特点和主要收获这次研讨会是在全国土地整治规划修编刚启动、省级规划和市县级规划试点工作尚未部署之际召开的，算是一次预备会。我们想通过这次研讨会，进一步统一思想，形成共识；交流经验，互相促进；加强互动，密切合作。13在会议召开之前，各省（区、市）都按照要求准备了书面材料，这些材料未在会上印发，我们会后将组织各专题小组对这些材料进行深入分析，认真提炼总结，作为开展全国规划修编专题研究的重要基础素材。在典型发言中，广西等六个省份，站在不同的高度和不同

3、的角度，结合本省土地整治规划修编的实践，系统、深入地介绍了本省土地整治规划修编的做法、经验和体会，对新一轮规划修编提出了中肯的意见和建议，各具体色，值得学习和借鉴。在分组讨论中，大家围绕上一轮土地开发整理规划实施的经验与存在的问题、新一轮规划潜力分析评价、土地整治重大工程布局安排、规划实施保障措施等具体问题，畅所欲言，提出了很多建设性的意见和建议。这次研讨会日程安排得很紧凑，时间很紧，但效率很高。通过学习、交流和研讨，我们进一步统一了思想，提高了认识，明确了任务。面对新形势、新目标、新任务、新问题，大家积极想对策、认真找办法，互相启发，开阔思路，收获很大。主要有以下几点：

4、（一）各省份对新一轮土地整治规划修编工作总体安排部署和全国土地整治规划修编的指导思想、基本原则、目标任务、专题研究思路及工作进展情况等有了大致的了解，按照部关于土地整治规划修编工作的总体安排，省级规划要与全国规划同步编制、交叉双向推进，本次研讨会13为省级土地整理机构下一步在本省规划修编中发挥积极作用打下了比较好的基础。（二）大家对上一轮土地开发整理规划实施情况有了一个基本评价。总的来看，上一轮土地开发整理规划在补充耕地数量，提高耕地质量，改善农业生产生活条件和生态环境等方面发挥了巨大作用。但也存在一些突出问题，主要有：一是规划的权威性不高，整体调控作用不明显，约束力不强

5、；二是规划的目标过于单一，不能充分反映经济社会发展对土地整治的多元化要求；三是规划目标任务落实情况不均衡，开发补充耕地目标超额完成，但整理和复垦补充耕地目标完成不理想；四是规划实施的配套法律政策体系不完善，如“制定土地整理条例”的目标未得到有效落实等。（三）与会代表就新一轮规划修编提出了很好的意见和建议。如广西提出部省联动推进土地整治规划修编工作，有序推进土地整治立法，加强规划实施保障措施研究，加强信息沟通，建立规划动态报道制度；海南提出在规划修编中建立上下结合、左右互动的工作机制，明确规划管理制度、增加规划的刚性；湖南提出加强规划衔接，提高规划效力；四川提出丰富土地整治

6、潜力的内涵，合理确定土地整治的目标等。这里不再一一列举。此外，通过这次研讨会，部整理中心与省级土地整理机构之间、兄弟省份之间加强了联系，13互通了信息，增进了交流，加深了感情，有利于土地整理机构今后在土地整治工作中发挥更大的作用。二、对下一步工作的几点要求昨天我在介绍全国土地整治规划修编工作总体情况时已谈到，本轮土地整治规划修编要求很高，任务很重，时间很紧，难度很大。作为从事土地整治工作的专门机构，顺应土地整治新形势的需要，围绕中心，主动作为，积极推进新一轮土地整治规划修编工作，我们责无旁贷！为了切实做好下一步的工作，我提几点要求：（一）全国土地整治规划修编组办公室会后要

7、对会议成果认真总结，把这次会上的交流材料、典型发言材料和分组讨论情况进行认真梳理，尽快提供给各专题研究小组学习、参考。今天晚上，我还要主持召开专题调度会，布置安排下一步专题研究、文本起草、资料收集、实地调研等工作。（二）希望各省级土地整理机构积极配合开展全国土地整治规划修编工作。全国规划跟每个地方都关系密切，比如重大工程项目的布局安排等，做好全国规划修编工作是我们共同的责任。据我们了解，多数省级土地整理机构还要承担本省土地整治规划修编任务，积极参与全国规划修编也有利于今后省级规划修编工作的开展。前段时间，我们已发文要求每个省份