山东省政协提案初审单

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1、提案类别社会建设中国人民政治协商会议山东省委员会提案十一届四次第11040376号提案案由关于政府回购存量商品房用于棚改安置房的建议审查意见请省住房和城乡建设厅、省财政厅、中国银监会山东监管局分别研究办理。山东省政协提案委员会2016年1月23日除提案案由外，以上各项由提案工作机构填写第一提案者民盟山东省委联名人数通讯地址济南市经十路18262号民盟山东省委参政议政部邮政编码250061联系电话82958071界别党派联名提案者姓名通讯地址邮编电话关于政府回购存量商品房用于棚改安置房的建议民盟山东省委一、我省棚改现状棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，近年来国家推进力度持续加大。20

2、15年，国家下达我省棚户区改造任务46.6万户，截至9月底开工47.4万户，完成年度任务的101.7%。根据调查情况，近年来我省棚户区改造呈现以下显著特点：第一，数量大、任务重。2011-2014年，全国下达我省棚改任务63.4万户，实际完成73万户。2015-2017年我省确定改造棚户区110万户以上，是全国任务量最大的省份。第二，实物安置居多。2011-2015年棚改仍以新建安置为主，占总量的80%以上，货币化安置比重不到20%。第三，建设资金缺口大。各级财政预算支持只占10%，其余建设资金均需通过贷款融资、发行债券等方式筹集，融资压力巨大。当前经济处于“三期叠加”特殊时期，经济增

3、长乏力、房地产市场疲软，去库存压力很大。根据国家加大棚户区改造的决策安排，地方政府亟需满足数以万计棚改居民的住房需求，积极探索政府回购存量商品房用于棚改安置房具有重要现实意义。二、我省回购存量房情况我省部分市县对政府回购存量房用于棚改安置房进行探索，2015年全省政府回购存量房安置户数已超过2万户。曹县是全省率先采用回购存量商品房进行棚户区改造安置的县市，2015年计划实施8个棚改项目，其中7个采取购买安置方式，涉及居民1920户。经测算，购买存量房可为该县节约过渡费等资金约1.5亿元，切实加快了棚户区改造进度，取得了良好经济和社会效益。为做好回购安置工作，曹县执行了严格规范的购买流程

4、：一是出台管理办法。从安置补偿方式及标准、房源筹集、购买安置住房程序、政策支持等方面对回购安置进行了明确规定。二是广泛征求意见。由涉及棚户区改造项目的街道办事处与村（居）委会入户摸底调查棚改居民安置意愿，向村（居）民代表大会征求意见，结果向村（居）民公示后上报县棚改领导小组。三是筹集房源。县棚改领导小组组织有关部门同拟购安置房源的建设单位进行谈判，范围为全县及周边地区的房地产商或建设单位。经过初步谈判和筛选，采用公开招标的方式，确定购买房源及其建筑面积、购置价格、户型等事项。四是公示报批。对符合条件的房地产商或建设单位，谈判和竞标结果经公示后报县政府审批确定。五是安置实施。县棚改领导小

5、组将确定购买的安置房源的建筑面积、价格、户型等情况汇总后，由县政府授权汇鑫公司将购买安置住房所需资金支付给建设单位。安置住房由街道办事处、村(居)委会负责分配给村（居）民，安置住房建设单位与村（居）民签订房屋买卖合同并办理房屋登记手续。虽然各地在回购存量商品房工作中取得了一些好的经验做法，但在推行过程中仍然存在一些突出问题。主要包括：一是居民安置意愿难协调，住房需求多样化。在征求意见时发现，不少居民习惯原居住环境，更倾向于原地回迁安置，对货币化安置政策不了解，对于安置房需求也有不同意见。二是配套制度需健全，意见方案待制定。目前很多地方回购商品房用于棚改安置工作处于起步和摸索阶段，需要尽

6、快健全完善相关配套制度和意见方案，为推进货币化安置提供制度依据。三是融资渠道较单一，回购资金压力大。各地财政压力比较大，回购安置融资渠道比较单一，除了中央和地方财政补贴、国开行专项贷款之外，缺少多样灵活的融资渠道，这就要求各地政府相关部门拓宽融资渠道，争取更多的资金支持。三、政府回购存量商品房用于棚改安置房的建议（一）完善制度办法各地应积极了解当地棚户区居民的需求和意愿，对当前存量房情况进行摸底，科学编制2016-2017年城市棚户区改造年度计划，鼓励财政条件较好、商品房库存较高、去化周期较长的地区实施回购安置方式。尽快出台货币化安置工作指导意见，提出明确工作目标，完善具体政策措施，为

7、加快推进货币化安置提供制度依据。市县相关职能部门要修订完善拆迁补偿方案，积极做好前期论证、房源组织、资金兑付、平台搭建等基础性工作，制定各项激励政策，引导棚户区居民选择货币化安置。（二）落实优惠政策加大财政资金补助力度，统筹安排货币化安置资金，对选择货币化安置的居民额外给予奖励。严格落实国家有关棚改税费减免政策，对于通过政府搭建的平台出售商品房的房地产开发企业，减免土地使用税、印花税。对于购买存量商品房的棚改居民，在民生保障方面给予同区位居民同