自治区农田地膜使用与残膜治理调研报告

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1、调研报告已基本定稿，请送董新光主任和调研组全体成员阅并提出修改意见。李磊13/11自治区农田地膜使用与残膜治理情况调研报告为从根本上解决农田地膜污染问题，确保我区农业可持续发展，根据自治区人大常委会党组安排，常委会副主任董新光带队分别于4月中旬、7月上旬和10月下旬，在农作物春播、生长、秋收三个关键节点，深入伊犁州、博州、昌吉州和兵团第四、五、八师等单位进行深入调研。调研涉及农业、环保、科技、发改、经信、质监、工商等多个部门和农民、种植大户、科研院所及地膜生产企业等多个单位，通过一年来对地膜使用全过程的跟踪调查，比较准确的摸清了农

2、田地膜的使用、残留和污染情况，理清了治理工作中的难点和问题，找到了治理污染的解决途径和办法。一、农田地膜使用与残膜治理现状（一）我区农田地膜覆盖面广使用量大一是农田地膜推动了种植业生产的不断创新。我区农田地膜使用始于上世纪八十年代，是伴随着农村改革和一系列重大农业科技成果的运用发生发展的，并在生产实践中不断完善，由窄膜变宽膜、单层变双层，从沟植平铺到膜下滴灌，10地膜的功能和作用不断得到扩大，已成为农业生产中不可替代的重要生产资料。二是农田地膜使用效果明显。农田地膜在充分发挥“保墒、增温、抑制杂草”作用的同时，还在很大程度上减少了

3、种植环节，减轻了劳动强度，解放了农业劳动力。更重要的是，大大提高了农作物种植水平和生产能力，粮食、棉花、油料三大主要作物单产30年间分别提高了180%、140%、135%，从根本上解决了新疆粮食短缺的问题，成就了棉花在全国的领跑地位。三是农田地膜发展迅速。从早期的棉花，逐步发展到玉米、小麦、水稻、瓜菜等40多种农作物。目前，我区地膜面积已达4700万亩（含兵团），地膜年使用量达15.94万吨，已成为我国地膜覆盖面积最大、用量最多的省区。（二）农田地膜残留逐年增加，已对农业生产带来影响一是改变土壤结构。农田残膜会降低土壤含水量，削弱

4、抗旱能力，引起次生盐渍化，造成土壤板结且肥力下降，阻碍土壤对农作物水分、养分供应。二是影响种子发芽。种子受到残膜包裹，因透气性差而腐烂，因得不到水分而枯萎，种子发芽率难以保证，最终影响作物产量。三是降低农机作业质量和效率。土壤中残膜的大量存在会使机械频发故障，机械作业时断时续，质量和效率都受到严重影响。四是造成秸杆浪费。由于玉米、甜菜、花生等丛根类作物根系发达，地膜根本无法回收，经粗略计算，每年仅浪费的玉米秸杆就在4万吨以上。除此之外，对加快建设“美丽乡村”10也带来一定难度。（三）残膜污染有个量变过程，对污染的认识也在逐步提高一

5、是长期积累的结果。农田地膜经过30多年大范围、大面积使用，残留量逐年增多，对土壤和农作物带来的危害已经凸显，地膜使用和污染持续的矛盾开始尖锐起来。二是认识提高的过程。如同地膜污染有个量变过程一样，对事物的全面认识也会不断提高。粮食短缺年代，想法是如何提高产量。只有解决了温饱问题，环境保护才能引起应有的重视。现在之所以对地膜污染的认识提到如此高度，也在于整个社会环保大势的形成。三是正确认识污染问题。地膜污染是存在的，而且个别地方还比较严重，但还没发展到无法生产的地步，也并非没有解决的途径和办法。没必要谈之色变，更不能毫无责任地去放大

6、危害。四是农田残膜污染治理恰逢机遇期。2010年12月，中央新疆工作座谈会以来，自治区党委明确提出了“环保优先、生态立区”的理念，为建设美好新疆确立了目标，也为残膜治理工作奠定了坚实基础。（四）党委政府高度重视，农田地膜污染势头得到有效遏制一是实施了中央农业清洁生产示范项目。2012年，国家安排资金5117万元，先后在我区17个县市实施了农田废旧地膜污染综合治理。2013年，国家安排资金8014万元，先后在我区14个县市实施了农田废旧地膜污染综合治理。建10成废旧地膜回收利用加工生产线51条，废旧地膜回收网点78处，新增废旧地膜再

7、生塑料颗粒加工能力10443吨，示范区地膜回收面积达462万亩。二是开展了残膜污染综合治理整县推进试点工作。2014年，自治区调整出3800万元专项资金，对玛纳斯县和尉犁县就污染综合治理实施了整县推进试点，完成0.01mm地膜覆膜面积137.4万亩。三是加快政策措施制定步伐。自治区人民政府组织编制了《新疆废旧地膜污染综合治理指导意见》和《新疆维吾尔自治区农田废旧地膜污染综合治理规划》，目前正在制定《新疆农田地膜污染防治条例》和《0.01mm厚度地膜生产、使用地方标准》。二、农田地膜使用和残膜治理存在的问题或困难（一）残膜回收难度大

8、一是地膜厚度不够，拣拾困难。1992年国家对农田地膜厚度规定的技术标准是0.008±0.003毫米。实际上，企业和使用者普遍生产、销售和使用的多是0.005毫米的超薄地膜。这种超薄地膜老化速度快，易破碎，难捡拾。二是机械化作业，可靠性差。我区使用地