加快国有林场改革与发展的调研报告

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1、成武县林业局关于加快国有林场改革与发展的调研报告为贯彻落实《山东省人民政府办公室关于加快国有林场苗圃改革发展的意见》（鲁政办发〔2009〕8号）文件精神，我局抽调技术人员组成调查工作队对我县的国有南鲁林场和国有白浮林场进行了调查，现将有关情况报告如下：一、基本现状：（一）国有南鲁林场1、成立时间：南鲁林场1959年12月经原省人委会以（60）鲁林乙字第318号文件批复成立，全县两场一圃原设计面积为50000亩。2、面积分布：1990年6月经省林业厅第二次调查测绘，县人民政府核实确权，以“国林权字第09号”发证面积

2、为3276.6亩，其中安济河堤滩两岸防护林占地2500余亩，用材林和育苗基地占770亩。在用材林770中：沟、路、渠、水面占90亩，丰产林350亩，耕地240亩，育苗地90亩。3、资源状况：全场现有林地面积2800亩，其中堤滩防护林占2400亩，全为幼龄林，活立木蓄积量4600立方米，用材林占400亩，蓄积量1200立方米，全部为中龄林。4、职工状况：全场现有人员39人，其中退休职工12人。具有大中专学历人员占12人。具有中初级技术职称17人。8５、财务状况：2008年全年总收入21万元，主要是土地承包和林网间作

3、占12万元，苗木收入5万元。全年支出总计27万元，其中：营林管护费用8万元，社会保险9万元，管理费用4万元，管理工资6万元。在职职工全年工资33万元，全部拖欠。６、社会保障：养老保险金、职工以5-6亩土地大包干解决，其它五项保险一直没有落实。（二）国有白浮林场1、成立时间：始建于1959年12月，隶属于成武县林业局。经营面积1568亩，土地大部分以沙壤和盐碱为主。2、资源状况：现有有林地面积800亩。其中，成熟林面积为200亩，中幼林面积为600亩，苗圃地面积为200亩，林木覆盖率为64%，耕地面积200亩。路、

4、沟、渠、水面占地面积为300亩。3、基础设施：现有30KVA低压变压器一台，低压输电线路2000米，灌溉用机井5眼，水渠1500米。4、财务状况：土地承包和苗木生产年收入10万元。支出情况是：管理费用4万元，职工养老保险金8万元，年亏捐赠2万元。另外，无法支付的费用有林场职工人员工资约33万元，职工医疗保险1.5万元，幼林抚育5万元，农田基本建设无法进行。5、职工状况：8现在全场在岗职工27人，退休人员9人。在岗职工人员中，男职工16人，女职工11人（50岁以上的职工5人）。大专以上学历的2人，中专学历的7人，高

5、中学历的7人，初中学历的11人。二、林场经营管理发展经过：（一）国有南鲁林场１、林场性质：南鲁林场是国有全民事业单位，隶属成武县林业局，事业在职编制20人。原副科级单位，1973年之后享受股级待遇。２、发展过程：南鲁林场从建场到目前大致经历了三个阶段。第一阶段：从建场到1973年前是全额拨款单位，基础设施建设、营林、抚育、护管等建设项目，纳入同级县财政基本建设计划，人员经费纳入同级财政预算，林场主要任务是造林、管护、抚育。第二阶段：从1974年到1985年左右，林场财务收支实行差额管理单位。生产经营管理开始进入采

6、伐阶段，维持财务收支平衡。第三阶段：自1985年以来，由于地方财政困难，林场完全实行自收自支，自负盈亏的企业化管理模式，由于职工要吃饭，林场要生存，生产经营上发生转型，开始无限额的进行采伐用材林和防护林，造成林木资源急剧减少，注重采伐，放松营造，出现退林还耕现象，一度形成农庄、农场状况，水土流失严重，环境恶化，生态失去平衡，干旱、水灾、风沙连年发生，造成恶性循环。进入2000年后，由于各级政府的高度重视，开始退耕还林，恢复植被。（二）国有白浮林场8在县委县政府的引导下，大搞植树造林，增加了森林面积和蓄积。白浮林场

7、1959年建场，属于全民性质的副科级事业单位，全员实行财政拨款，人员经费，基础设施建设全部纳入县财政预算。到1992年级别降为股级单位，财政拨款改为自收自支，自负盈亏。从此，林场的生产能力越来越差，职工的收入越来越少，生活水平越来越低。生产性投入越来越少，林场的收入越来越少，逐步形成较为贫困的单位。三、经营管理情况：（一）国有南鲁林场自2001年开始退耕还林，限额采伐，将安济河堤滩两岸防护林地2500亩，全长21100余米，重新进行规划造林，采用租赁造林方式进行绿化，通过几年艰苦努力，将所有宜林、荒地、耕地重新披

8、上绿装，形成一道亮丽的风景线。但由于地方财政困难，基础设施建设，造林经费，人员工资一直没有纳入计划和预算。林场几年来已是负债累累，借贷高筑，工资拖欠，保险不能落实。生产护管工作不能正常开展，已很难坚持下去，职工已出现不稳定因素和动荡情绪，照此下去，很有可能出现第二次突击采伐中幼龄防护林现象，破坏生态环境。目前经营管理主要采取以下方式维持运行：1、安济河堤滩防护林2500亩