关于《政府工作报告(征求意见稿)》起草情况的说明

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1、关于《政府工作报告（征求意见稿）》起草情况的说明萧山人大网　www.rd.xs.zj.cn　　2009-03-30　　来源／作者： 【字体：大中小】杭州市萧山区人民政府办公室主任 施天贵  下面就《政府工作报告》的起草情况作一个简要说明。    一、起草过程    早在9月28日，盛阅春代区长就作出批示，要求尽快启动2009年《政府工作报告》起草工作。国庆节长假结束，办公室就着手开展了《报告》的起草工作。先后通过多种形式进行调研，学习苏南、珠三角等先进地区经验，了解全区各镇街、部门以及企业的情况，于10月下

2、旬列出了《报告》提纲，并提交区长办公会议讨论。    按报告提纲框架和要求，在充分采纳各政府职能部门2008年工作总结和2009年工作思路的基础上，12月初形成了《报告》(征求意见稿一)，并下发全区各镇街、区级各部门征求意见。    在收到镇街、部门提出的反馈意见后，起草小组进行认真梳理，充分吸收意见，对《报告》作了进一步的修改，于12月20日形成《报告》(区政府常务会议讨论稿)，提交政府常务会议讨论。    根据区政府常务会议上区人大、区政府、区政协领导和区政府有关部门的意见，对《报告》进行了再次修改，形

3、成《政府工作报告》(征求意见稿二)，提交本次人大常委会会议审议。    二、主要内容    《报告》的总体结构主要分三大部分内容：一是2008年政府工作回顾；二是2009年总体要求和主要目标；三是2009年政府主要工作。    (一)2008年政府工作回顾    这一部分，主要有四大块内容。    第一块内容通过一组数据，提纲性地展示我区过去一年所取得的发展成就。    第二块从经济实力不断增长、发展保障不断优化、城乡统筹不断推进、社会事业不断发展、改革开放不断深化、民主法制不断加强等六方面工作，对2008

4、政府工作进行较全面的回顾。    第三块是总结提炼。刚刚过去的2008年，面对前所未有的困难和挑战，我们未雨绸缪，齐心协力，积极应对，其中有很多好的做法值得我们总结，对新一年的工作具有重要启示意义。为此，我们从全力促发展、着力破难题、尽力保民生三个方面，归纳提炼出2008年政府工作中一些好的做法，具体内容有：    一是全力促发展。面对前所未有的发展压力，我们迅速而密集地出台了调整城镇土地等级和征税标准、暂停征收152项行政事业性收费、降低职工社会养老保险企业负担比例、支持房地产业健康发展等一系列政策；出台

5、十条金融支持措施，安排专项扶持资金和5亿元政府应急资金，强化资金保障；组织开展“千名干部进企业，齐心合力促发展"和“十送温暖”活动，实施投资项目审批代办制，优化政府服务。政府、银行、企业一起“抱团取暖”，共渡难关，确保了全区经济平稳较快发展。二是着力破难题。围绕率先发展、科学发展的目标，我们坚定发展信心，发扬“奔竞不息，勇立潮头”的萧山精神，逆势而上，着力破解土地、资金、环境等要素制约难题，有效拓展了发展空间；着力推进事关经济社会发展的大事、急事和难事，优化了发展环境；着力排解劳资纠纷，妥善解决历史遗留问题

6、，维护了社会稳定。三是尽力保民生。我们始终坚持将民生作为政府工作的出发点和落脚点。尽管处于经济发展的寒冬，但我们仍然坚持加大民生事业投入，将新增财力的三分之二用于民生，不断完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，基本实现了与杭州主城区接轨；坚持加大救助力度，提高低保标准，关爱特殊群体，保持物价稳定，共筑民生和谐。    第四块是客观地分析了经济社会发展中存在的困难和问题，力求做到有针对性，同时与2009年的工作相对应。    (二)2009年总体要求和主要目标    这部分主要分指导思想、主要预期目标和工作重点三

7、块内容。    在起草这部分内容时，我们力求全面、完整地将区委十三届五次全会精神融入《报告》，在指导思想、主要目标任务方面与区委全会保持一致，在重点工作布置、重大项目安排上也与全会保持统一，并作了进一步细化，使其更具操作性，努力使《报告》既与全会精神一脉相承，又能体现政府自身工作特色。    根据区委十三届五次全会精神，2009年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面践行科学发展观，深入贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，继续解放思想，扩大改革开放

8、，抢抓发展机遇，以保发展为中心，以城市化为带动，按照“一化带四化”的方针，坚持自主创新，促进结构调整；加快城乡统筹，推进城市有机更新；不断改善民生，构建社会和谐，为打造生活品质之区、率先建成全面小康社会奠定坚实基础。    综合考虑各种因素，2009年经济社会发展主要预期目标为：以2008年实绩为基数，地区生产总值增长10％以上；第三产业增加值增长13％以上；地方财政收入增长5％以上；规模以上工业销售产值增长12