焦作市开展岗位权力风险防控机制建设工作的调研报告

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1、焦作市开展岗位权力风险防控机制建设工作的调研报告【编者按】腐败即公共权力的滥用。预防腐败就是对公权进行规范、约束、监督，防范、化解权力在行使过程的潜在风险，确保正确行使。焦作市根据风险控制理论和权力制约监督理论，紧紧围绕岗位权力开展风险防控工作。经过近两年的探索和实践，形成了焦作岗位权力风险防控建设工作模式，即岗位“六知道”和防控“六办法”（简称“6＋6”模式），找到了党政机关（微观层面）集“教育、制度、监督三者并重，决策、执行、监督分权制衡，自律、他律、律他三管齐下，事前、事中、事后全程监督”为一体的有效预防腐败的

2、途径和载体。现将焦作市的调研报告予以刊发，供大家交流学习。自2009年3月以来，焦作市采取“先试点、后推开、继续试点、全面推开”和“夯实基础、构建机制”的方法步骤，在市直24家单位积极稳妥地开展岗位权力风险防控机制建设工作。从近两年的实践来看，焦作市开展这项工作，体现了“三个更加注重”和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；实现了“预防为主、教育在先、关口前移，使党员干部不犯错误或少犯错误”的要求；找到了党政机关集“教育、制度、监督三者并重，决策、执行、监督分权制衡，自律、他律、律他三管齐下，事前、事中、

3、事后全程监督”为一体的有效预防腐败的途径和载体。一、动因和背景中央和省委对反腐倡廉建设提出了新的要求。主要是坚持改革创新，加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；要以制约和监督权力为核心，加强反腐倡廉制度建设；经过5年的扎实工作，权力运行监控机制基本形成。焦作反腐倡廉建设的实际需要。近几年来，焦作根据中央和省委的要求，在反腐倡廉建设方面进行了一些探索和实践，取得了明显成效。但焦作和全国其它地方一样，存在着党政机关权力运行不够规范、少数党员干部滥用权力、反腐倡廉与业务工作结

4、合不够紧密等问题。就是在这样的背景下，焦作市开始了岗位权力风险防控机制建设的探索和实践。二、基本模式经过两年的探索实践，初步形成了党政机关岗位权力风险防控模式，即岗位“六知道”和防控“六办法”，简称“6＋6”模式。这一模式，体现了个人防控和组织防控的有机统一，实现了对岗位权力的有效制约和监督。岗位“六知道”是：知道岗位职权、业务流程、风险点、“一对一”的防控措施、考核奖惩机制和行使权力的法律政策依据。防控“六办法”是：分权防控、程序防控、公开防控、责任防控、科技防控、道德防控。分权防控，主要是从内部管理体制、领导分工

5、、权力再调整等方面，实现决策、执行、监督三权相互分离、相互制约的机制。程序防控，主要是明确、规范、固化各项业务流程和“三重一大”决策程序，并严格执行。公开防控，主要是公开所有岗位的权力、业务流程、风险点和“一对一”防控措施；公开办事人员、职责、程序、依据、条件、结果和服务承诺情况；公开班子“三重一大”决策事项。责任防控，主要是要求公职人员在行使权力的过程中履行法定职责，坚持“一岗双责”，严格问责、问效、问廉。科技防控，主要是建立以电子监察系统为主的科技监督平台，推行网上行政审批、行政征收、行政处罚、网上采购等，实现对

6、权力的有效制约和监督。道德防控，主要是通过示范、警示、岗位廉政教育等多种途径，提高公务人员的思想道德素质，使其不想腐败，抑制腐败动机。三、主要做法（一）领导重视，精心组织。自开展这项工作以来，焦作市委书记路国贤在市纪委全会和有关会议上多次提出要求，强调“要在全市开展岗位权力行使风险防控机制建设工作，切实加强对权力行使的制约和监督，有效预防违纪行为的发生。”市长孙立坤在市公共资源交易中心开展这项工作的简报上明确批示：“很好，请办公室总结。”市委常委、市纪委书记秦海彬不仅在市纪委全会和专题动员会上进行安排部署，而且深入到

7、试点单位进行调研，提出开展这项工作的具体要求。全市采取召开动员会、专题汇报会、观摩推进会、信息通报、调研督导等形式，推进这项工作有序扎实开展。试点单位实行领导干部“五带头”，即带头参加学习教育活动、带头查找岗位风险点、带头公开亮风险点、带头制定和落实防控措施、带头作出廉政承诺，从而确保了这项工作的顺利进行。（二）先行试点，稳步推开。在广泛调研论证的基础上，焦作市选择与群众利益关系密切、权力相对集中、反腐倡廉建设基础较好的市财政局、市卫生局、市环保局三个单位为试点。2009年3月以来，三个试点单位高度重视，成立工作领导

8、小组，制定实施方案，深入动员，精心组织，突出重点、突破难点，到2009年底，基本完成了打基础阶段的四项工作，即开展用权风险教育、理清职责权力、查找权力在行使过程中的风险点并准确予以描述、制定“一对一”的防控措施。在总结三家试点单位工作的基础上，研究制定了《关于在市直21家单位开展岗位权力风险防控机制建设工作的实施方案》，并于2010年5月召开了