广州市特殊工种提前退休审批政策研究

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1、Ｓｏｕ化ＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ专业学位硕±学位论文’．１？？？？．广州市特殊工种提前退休审批政策研究．’——：站：斟，．：１－—■作者姓名陈变学位类别公共管理硕±指导教师钟玉英教授卢一先所在学院公共管理学院论文提交日期２０１６年６月■＇．．章？Researchontheapprovalpolicyofspecialtypesofearlier-than-requiredretirementinGuangzhouADis

2、sertationSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate：ChenLuanSupervisor：Prof.ZhongYuyingSouthChinaUniversityofTechnologyGuangzhou,China分类号：C93学校代号：10561学号：201321624580华南理工大学硕士学位论文广州市特殊工种提前退休审批政策研究作者姓名：陈娈指导教师姓名、职称：钟玉英教授申请学位级别：全日制专业学位硕士学科专业名称：公共管理（MPA）研究方向：公共政策与区域发展方向论文提交日期：2016年6月1日论文答辩日期：2016

3、年6月4日学位授予单位：华南理工大学学位授予日期：年月日答辩委员会成员：主席：戴黍委员：吴克昌、钟玉英、吴业国、曹静晖？Ｉ？Ｓ华南理工大学学位论文原创性声明的指导下独立逊行研究所：所堪交的论文婚本人在巧师本人郑部：声明川的内容外’本论文不化脅任取轉的研巧成果。除了文中特别加Ｗ标注引＇成化作品化龍嬰贡何典他个人或集体已經发装或撰马的。对本文的研巧做献的个人和集体，均已化文中明确方式标明。本人完衝廬识到本声明的法律后跟由本人承把。｛月円日期：｜作菊签名：礁Ｉ奶佔学位论文版权使用授权书本学位论文作肴宛全下舰聲校有薬備留、使用学位论文

4、的规定，即：ｊ研究化巧校攻读学位期间论文王作的知识产权单位願华南班江大学。学校荷权保巧并向圃家有关部口或机构送交论文的复印件和化子版’允许学位）校巧从公巧攀位论义的余内的傑密论文外；学论文被擔阅（除在保密期许柬刚影印、汇编学按、缩印或其它裳制手段保掃部或部分内容，巧Ｗ允—…内容和纸质论文的内容相致。论文。本人化子文档的本学位论文瞩于：＇巧□保密。，轴年解密店适用本授权２１不侃密，同恵在校圃网上躲布，供校内师化和与学校有巧寧协议＾；的单化浏蹤；同盧将本人学位论义揽交中圈学术期刊（光盘版）电子杂志化内金文出版和编入ＣＮＫ１《中閣知

5、识资源总席》，巧麻学位论文的金部或部分容。＂＂）在心；－（靖１相随巧樞内打ｏ＇（目Ｉ日ｔ）阿期：Ｊ卑：擁承，作者签名．ｆ卢心＂Ｗ期必ｆ作６巧巧巧；巧教师纔名＼．：：化子邮雜作酱臘系电话峨：系地址（靜邮骗）摘要特殊工种提前退休，是指国家为保护从事特别繁重体力劳动、高空、高温、井下或其他有害身体健康工作的工人，规定上述工人从事特殊工种满足规定年限可以比法定正常退休年龄提前5年退休。特殊工种提前退休政策在一段时期内对保护工人身体健康、增加就业容量等方面发挥了积极的作用。本文采用文献研究法，研究特殊工种提前退休审批政策确立的理论基础，探究政策的变迁过

6、程，通过在图书馆和网络搜集历年来在报纸、期刊、年鉴、著作与“特殊工种”和“提前退休”相关的文献和资料，整理和分析前人的研究成果。采用访谈法进行研究，访谈特殊工种提前退休审批部门的主管干部、从事特殊工种提前退休相关法律工作的人员以及申请办理特殊工种提前退休的职工，了解他们对特殊工种提前退休审批政策的看法和意见。此外，本文还通过采用典型案例法，详细分析在审批过程中遇到的典型案例，探索案例中存在的政策问题。本文通过上述三种研究方法的研究，结合公共管理理论，并基于广州市特殊工种提前退休审批工作实践对特殊工种提前退休审批政策进行系统的理论思考，发现随着时代的发展变迁，特殊工种提前

7、退休政策在审批过程中显现出种种问题：政策规定的提前退休年龄一刀切、特殊工种名录政策与实际工种情况不符、审批政策的对象范围过于狭窄、不同行业主管部门制定的政策标准不一且不能互相参照、政策规定的审批依据材料单一、审批政策对违规办理特殊工种提前退休的规定存在漏洞。追溯这些政策问题的成因，主要有：政策设计理念所依据的背景发生变化、政策调整落后于实际发展需求、政策存在主体性壁垒、政出多门造成的政策内在矛盾未理顺、政策之间缺乏联动机制、政策规定缺乏配套的实施细则。为了更好地推动我市特殊工种提前退休审批政策的改革和完善，根据国内外相关研究成果的启示，本