地质资料社会化服务政策工具研究

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2、声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研巧成果。尽我所知，除了文中特别加Ｗ标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过。的研究成果，也不包含为获得中国地质大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。！、）签名：論三＃日期；逝也也关于论文使用授权的说明、目Ｐ：本人完全了解中国地质大学有关保留使用学位论文的规定，学校有权保留送交，化许论文被畜阅和借阅论影文的复印件；学校可Ｗ公布论文的全部或部分内容，可应用印、缩印或其他复制

3、手段保存论文。＜签＾［２＾开□保密（＿＿年）（保密的论文在解密后应遵守此规定）名：导师签名：日期：ｔｄｉＬＵｏ分类号密级中国地质大学（北京）硕士学位论文地质资料社会化服务政策工具研究学号：2007130079研究生：臧小鹏专业：公共管理研究方向：行政管理指导教师：周进生教授2016年05月ADissertationSubmittedtoChinaUniversityofGeosciencesforMasterDegreeResearchonthepolicytoolofthesocialserviceofgeologicaldataMasterCandid

4、ate:ZangXiaopengMajor:PublicmanagementStudyOrientation:AdministrativemanagementDissertationSupervisor:Prof.ZhouJinshengChinaUniversityofGeosciences(Beijing)摘要地质资料源于地质工作，服务于环境保护、工程选址、资源开发等方方面面。在不同时期，政策工具的应用会在很大程度上影响地质资料社会化服务的水平。政策工具是西方治理理论的最新发展，具有比较强的实践性，并且正逐渐成为一个新的科研领域。政策工具，即政府为实现自身所设立的目标，

5、通过采取各种手段和途径。是目标与结果之间的一座“桥梁”。本文旨在运用政策工具，通过对我国地质资料有关的服务政策进行分阶段梳理和总结，分析不同的因素影响政策工具的不同阶段，为地质资料社会化服务的发展提出具体的政策工具。地质资料服务离不开汇交与管理，本文首先总结了国内学者对于地质资料汇交、管理、服务研究情况。国内学者在汇交与管理环节，普遍认为管理制度与技术标准操作性不强，需要出台更细化的规章。还需要对地质资料建立统一的平台，对资料进行电子化、信息化管理。国外方面，发达国家汇交制度比较完备，统一建立全国地学实物资料库和数据档案库，汇交机构权责明晰，社会化服务广泛且内容丰富、信息化

6、程度较高、地质资料信息不断普及。其次，本文介绍了涉及地质资料社会化服务的理论。把我国地质资料社会化服务政策工具分阶段进行梳理和总结，分析不同时期三类政策工具的具体应用情况，并分析影响政策工具选择的因素（政策问题的界定、政策环境、利益相关者等）。最后，对完善地质资料社会化服务体系提出一些列新的政策工具。本文主要得出以下结论：首先，政策工具逐步丰富发展，国家在不同阶段以不同的政策工具去解决每个阶段地质资料所面临的突出问题。（例如，在第一阶段，缺乏地质资料管理结构，运用强制性工具建立了中国地质工作计划指导委员会成立，运用混合型工具鼓励资料在各部门间交换，但这一阶段并未对社会公众开

7、放地质资料服务。）在这些政策工具的运用下，限制了社会公众的选择，也没有开放信息服务产品的市场；其次，政策工具从理顺政府机构的职能、体系设计等“官方”问题逐渐转向地质信息产品开发、加强地质科普教育这种贴近“民生”的问题，但由于现有政策工具所构建的服务体系并做到重视市场需求，没有建立动态反馈机制，使得服务效果有限。未来，我国地质资料社会化服务体系的仍然需要以强制性工具为主，建立多层次服务的格局；加强平台建设、吸引民营化组织参与；建立监督和评估机制；开发自愿性工具，引导社会公众参与。形成政府引导与市场相结合，制度规范、层