纳雍火车站站前广场建设ppp项目

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1、纳雍县火车站站前广场建设PPP项目实施方案纳雍县住房和城乡建设局贵州昆吾万乘资产管理有限公司二〇一七年八月纳雍县火车站站前广场建设PPP项目实施方案目录前言1第一章项目概况41.1项目基本情况41.2经济技术指标91.3项目公司股权情况12第二章风险分配基本框架132.1风险分配原则132.2风险识别132.3风险分配影响要素152.4风险分配流程152.5风险分配框架172.6风险防范措施18第三章项目运作方式203.1运作方式的决定因素203.2项目运作模式选择213.3具体运作安排223.4其他安排23第四章交易结构254.1投融资结构确定原则254.2项目投融

2、资结构254.3项目公司股权结构274.4项目资产权属284.5项目资产移交284.6项目回报机制314.7绩效考核324.8相关配套安排34第五章合同体系351纳雍县火车站站前广场建设PPP项目实施方案5.1项目合同结构355.2PPP合同主要内容375.3股东合同主要内容385.4项目边界条件395.5交易条件边界435.6调整衔接边界49第六章监管架构556.1授权关系556.2监管方式55第七章采购方式选择627.1PPP项目选择社会投资人的过程属于政府采购627.2采购方式627.3采购程序637.4项目采购中的关键事项65第八章项目财务测算678.1测算基

3、础条件678.2项目收入678.3项目成本688.4税金702纳雍县火车站站前广场建设PPP项目实施方案前言纳雍县位于贵州省西北部、毕节市南部。近年来，纳雍县的经济和社会快速发展，各项目事业突飞猛进。织纳铁路是纳雍县境内的唯一铁路运输项目，随着2016年1月10日织纳铁路纳雍站投入运营，结束了纳雍县没有铁路，不同火车的历史，为纳雍区位、资源、生态优势加速转化为产业发展动力提供了重要机遇。纳雍县火车站站前广场建设项目是完善纳雍市政基础设施的重要举措，是服务纳雍运营事业与交通事业的重要场所，同时为周边的居民提供几大功能：首先，是位于纳雍火车站前的重要配套措施，是火车站人群

4、的主要集散口；其次，纳雍火车站是外来人员对纳雍的第一印象，建设站前广场是展现纳雍特色的一个重要窗口；最后，纳雍火车站站前广场建设为当地人提供了一个户外活动场所，丰富人民的户外生活，对推动和促进纳雍县经济社会的可持续发展具现实意义。因此，2016年纳雍县人民政府作工作报告已将本项目列为2016年十件民生实事之一。PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP模式是引入社会资本、

5、减轻财政负担、运用市场规则和社会力量优化资源配置的有效举措。为加快在纳雍县推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本投资基础设施和公共服务领域，更好落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作要求，纳雍县人民政府就拟采用政府与1纳雍县火车站站前广场建设PPP项目实施方案社会资本合作（PPP）模式实施本项目。为此，应纳雍县财政局等部门委托，贵州昆吾万乘资产管理有限公司承接《纳雍县火车站站前广场建设PPP项目实施方案》的设计工作，使之作为指导纳雍县人民政府采用PPP模式实施本项目的的依据。本方案编制依据包括：1、我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调

6、整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《招标投标法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《环境保护法》等；2、国家、相关部委及地方与PPP模式相关的政策法规：（1）《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)；（2）财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；（3）财政部《关于印发政府和社会

7、资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；（4）财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（试行）（财金〔2014〕156号）；（5）财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号）；2纳雍县火车站站前广场建设PPP项目实施方案（6）财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；（7）财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）；（8）《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资