从统计数据看测绘事业发展

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1、从统计数据看测绘事业发展王起民叶银虎刘天安*王起民，国家测绘局管理信息中心主任；叶银虎、刘天安（女），国家测绘局管理信息中心副主任。摘要：从国家测绘局1973年重建后35年的测绘统计数据中，撷取了几组有关经济发展的数据进行分析，共同感受测绘事业不断发展的历史进程和成果。关键词：测绘统计数据，服务总值，行业规模，财政投入，技术装备国家测绘局成立以来，在党中央国务院的关心和领导下，经过全国测绘干部职工近六十年的艰苦奋斗，励精图治，在探索为经济社会发展和社会大众提供保障服务的发展道路上取得了重大成就，得到了党和国家以及社会各界的充分肯定。几十年来，测绘事

2、业以服务国民经济建设为根本，以服务社会各界为导向，为国家经济社会发展提供了强有力的测绘保障，为延伸测绘服务领域扩展了舞台。现从国家测绘局1973年重建后35年的测绘统计数据中，撷取了几组有关经济发展的数据进行分析，共同感受测绘事业不断发展的历史进程和累累硕果。一、基础测绘队伍不断加强服务总值持续增长测绘事业作为国民经济建设和社会发展的基础性、前期性事业，其经济发展情况与国家经济发展的宏观形势和发展速度息息相关。在计划经济时期，测绘工作完全由国家财政投入，采用定额工日统计方法考核完成基础测绘生产的工作量。改革开放后，随着社会主义市场经济的逐步深入、国

3、家经济建设的加快和基础设施建设投资的增加，测绘工作在承担国家基础测绘任务的同时，逐步顺应社会日益增多的测绘需求，不断扩大测绘服务面，同时也不断探索与调整测绘工作考核指标。1999年将沿用了几十年用工日作为考核测绘生产工作量的经济指标，改为用价值量考核测绘生产有关经济指标。2003年经商国家统计局同意，将衡量测绘服务的“指令性任务”、“调节性任务”，“计划内收入”、“计划外收入”“测绘生产产值”等相关经济指标，修改为“测绘服务总值”，并首次列入国家统计局国民经济（第三产业）计指标。（一）持续快速发展阶段国家测绘局于1973年重建后快速投入到国家经济建

4、设工作中，到1998年均实行工日工作量统计方法。若将1973-1978年作为计算基数，按照每5年期为一期进行增幅对比，到1998年终止工日工作量统计共4组数据。增幅同比分别为113.9%、53.0%、12.9%和19.3%。四组数据说明1978年到1988年增幅很快，1989年到1998年增幅相对平稳。与此同时，全员劳动生产率也在生产技术革新、管理制度创新、人才进步等因素的推动下不断提高。4组数据中每5年的增幅同比分别为20.1%、45.3%、14.3%和26.1%。1978年到1988年增幅较快，1989年到1993年增幅相对平稳。（二）持续稳步

5、发展阶段上世纪九十年代中后期，随着国家经济建设的逐步提速，社会需求的逐渐增多，测绘技术实现了由传统技术到数字化技术的快速发展，从1999年到2008年，仅以测绘系统的统计数据来看，测绘经济进入了持续稳步发展阶段。从1999年开始按照价值量计算服务总值的13.24亿元到2008年服务总值达到36.77亿元，10年间年均增加数超过2.61亿元，年均增幅12.0%。其中2005年到2007年连续三年年增加数同比超过3亿元；2008年年增加数近6亿元；从经济总量上看，2007年超过30亿元，2008年超过36亿元。全员劳动生产率在国家测绘局大力实施“科技兴

6、测”战略、加快建立数字化技术体系的推动下逐步提高。从1999年的5.48万元/人到2008年的15.48万元/人，10年年均同比增加1.11万元/人，年均增幅12.2%。其中增幅最高的年度是2004年，达到10.04万元/人年，同比增幅17.2%；2008年达到15.48万元/人年，同比增幅17.8%。二、社会需求不断增加行业规模快速发展随着国家改革开放的进程和经济建设的需要，以及测绘保障服务能力的不断提高，测绘在政府公共管理、城市规划、应急突发事件处置、国土资源监测以及服务民生等方面发挥着越来越重要的作用，取得了令人瞩目的成绩。国家测绘局依靠建立

7、健全法律法规，加大对持证单位的动态管理，积极维护测绘市场有序竞争，促进测绘行业规模持续扩大，测绘统计工作随之于1987年设立了测绘行业管理部分统计指标。（一）服务总值快速增长测绘行业资质单位服务总值统计指标始设于2005年。2005年，测绘持证单位实现服务总值120.96亿元，自2006年到2008年底，服务总值同比分别增加42.87亿元、21.20亿元、35.58亿元，同比分别增长35.4%、12.9%、19.2%。三年累计增加近100亿元，年平均增幅22.2%。2008年测绘行业持证单位共完成服务总值220.61亿元，其中有几个大的变化：一是民

8、营测绘企业全年完成服务总值近35亿元，仅次于建设系统的近40亿元和测绘系统的近37亿元。二是工程测量服务总值106.75亿